城乡统筹视野下山东省农村公共体育服务体系的理论构建——基于WSR方法论

杜志娟

城乡统筹视野下山东省农村公共体育服务体系的理论构建
——基于WSR方法论

杜志娟

运用文献资料法、实地调查法和逻辑分析法在统筹城乡发展的背景下，重新审视公共体育服务的内涵，在新型农村社区建设的基础上，对山东省农村公共体育服务进行研究分析。研究表明，山东省农村体育在二元结构体制下城乡体育发展仍存在差异，相对来讲农村体育发展仍较为落后。本研究在以实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的城乡统筹战略下，以新型农村社区体育建设为抓手，运用WSR方法论，从“物理一事理一人理”角度分析山东省农村公共体育服务的发展现状试图构建山东省农村公共体育服务体系，进一步改善农民身心素质，提高生活质量，推动山东省农村体育事业的发展。 关键词：农村体育；新型农村；社区体育；服务体系；城乡统筹;WSR Abstract: This paper analyzes the connotation of public sports service on the background of the overall urban and rural development, and analyzes the rural public sports service in Shandong Province on the basis of the construction of new rural community. This paper uses the methods of literature, field investigation and logic analysis. The research shows that there are still differences in the development of rural and urban sports in the dualistic structure of rural sports in Shandong province, and the development of rural sports is still relatively backward. Under the strategy of equal exchange of urban and rural factors and the balanced allocation of public resources, this paper takes WSR methodology as the starting point, and analyzes the rural public sports services in Shandong province from the perspective of "one-man theory of physics". The rural public sports service system in Shandong province is to be constructed to further improve the physical and psychological quality of the farmers and improve the quality of life and promote the development of rural sports in Shandong province. Key words: rural sports; new rural community; public sports; service system; urban-rural integration; WRS

前言

随着经济社会的发展，农民生活水平日益提高，农村公共体育服务的质量以及公共体育服务均等化问题成为体育理论界重要的研究议题。但由于我国长期实行城乡二元结构体制，使得农村整体的发展水平落后于城市。在体育领域，公共体育服务的供给偏向城市，这种“二元化”的供给机制势必造成城乡公共品供给失衡，城乡差距进一步扩大。为进一步缓解城乡“二元结构”体制下的不均衡，党的十六大提出了城乡统筹发展的重要战略，十八大进一步明确要加快完善城乡发展一体化体制机制，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。为进一步贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》：“建立完善的基本公共服务体系，努力实现人人享有基本公共教育、科技、卫生、体育、知识产权和人口与计划生育等服务”的精神，促进城乡统筹发展，缩小城乡之间的差距，农村社区建设成为解决这一问题的有力举措。

自2006年党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”的号召以来全国已有山东、江苏、四川、河南、河北、安徽、陕西、北京等省市把新型农村社区建设当作统筹城乡发展的重要战略加以推进，试点新型农村社区建设取得显著的成效，农村公共体育服务设施得到极大改善。近年来，在《全民健身条例》和《全民健身实施计划》颁布之后山东省农村体育的发展较以往有了很大的改观，尤其是新型农村社区的建设，《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》中对全民健身设施建设的具体目标和要求，带动了农村社区体育场地设施的配备，促进了农村体育的发展。2014年山东省政府公布的《山东省体育竞赛管理办法》指出“将加大对城市社区和农村等基层公共体育设施建设的投入，逐步实现城乡公共体育设施均等化”更是大大改善了农村公共体育服务的质量。但从整体上来看，山东省农村体育仍存在一些问题，所以在城乡统筹发展背景下，探究如何构建和完善山东省农村公共体育服务体系，改善公共体育服务水平和质量，提高山东省公共体育服务的水平显得尤为重要。

1 城乡统筹视野下公共体育服务理论分析

1.1 城乡统筹理论提出的背景及内涵

“统筹城乡发展”的提法最早是在党的十六大报告中，报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”十六届三中全会又进一步明确了“五个统筹”思想，并把“统筹城乡发展”放在了五个统筹的首位。统筹城乡发展的具体实施是在十七大之后，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，随后提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。2010年的中央1号文件进一步把统筹城乡发展作为主题，以此为标志，统筹城乡发展进入了实质性的操作阶段。党的十八大报告中明确提出了：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农、城乡关系。”

“城乡统筹”的主要宗旨是变“分割”为“统筹”，将城市与乡村作为一个整体，通盘考虑，统筹规划，其关键是城市带动农村，这是社会发展和经济进步的规律。城乡统筹是以城市和农村共同发展为基础，以打破原有体制下的城乡二元结构为出发点，推动城市发展，着重加强农村建设，以缩小城乡差距。

1.2 公共体育服务的理论内涵

目前学术界普遍认为，所谓公共服务，通常指建立在一定社会共识基础上，全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有的服务。由此可以理解，公共体育服务是指为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。公共组织是公共体育服务的供给主体；全体公民是公共体育服务的客体；公共体育需要是公共体育服务供给的发端和归宿；公共体育服务的内容丰富；公共体育服务供给模式多元。公共体育服务的内容按照不同的分类可以分为不同的类别。根据性质可分为有形产品和无形产品两大类；根据公共体育服务的表现形式又可分为基础性的公共体育服务、制度性的公共体育服务、信息性的社会公共体育服务和政策性的公共体育服务等等。农村公共体育服务就是指在广大农村地区，以农民为主要供给对象，由政府或其他组织提供的各种体育产品和服务。

2 城乡统筹发展背景下山东省农村建设公共体育服务体系的意义

2.1 城乡统筹规划提供了农村公共体育服务体系建设的政策保障

“城乡统筹”是指城乡互动发展，以实现城市和农村共同发展的双赢局面。近些年，山东省城镇化战略地位显著提升，城市集群发展、城乡统筹发展、城乡可持续发展的理念深入人心。自2009年山东省颁布《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》以来，山东省城乡统筹发展取得一定成效。依托自身实际，山东将人口超过3000人，70%以上人口从事二、三产业的农村社区，全部纳入城镇管理。山东全力推进城乡互动发展，“一群一圈一区一带”的新型城镇格局稳步构建，现已形成由7个大城市、11个中等城市、85个小城市和1114个建制镇构成的城镇格局。截止2015年底城镇化率将达到56.3%，将超额完成55%的“十二五”城镇化发展目标。农村新型社区纳入城镇化管理，有利于公共财政向农村的倾斜，提高基础设施和公共服务设施水平，也有利于农村的社保、医保、低保和城镇一体化推进，这为构建农村公共体育服务体系提供了良好的政策保障。2.2 城乡统筹规划中新型农村社区的发展成为农村公共体育服务体系建设的主体

城乡统筹发展背景下，社会主义新农村建设有了新的发展模式——即新型农村社区的建设。2007年党的十七大报告中强调把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明详和的社会生活共同体”，新型农村社区的建设是和谐社会建设的具体体现。新型农村社区是农村发展的新模式，它是统筹城乡发展、推进城镇化进程的重要载体，是破解城乡二元结构、实现城乡公共服务均等化的重要途径。农村公共体育服务的发展将以新型农村社区为重点，带动农村体育整体的发展。2014年9月山东省颁布了《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030年)》明确提出将建设7000个农村新型社区，将包括城镇聚合型3000个、村庄聚集型4000个。新型农村社区建设中体育场地设施的建设属于社区基本公共服务，是必不可少的一各部分，它在保障群众体育健身权益、满足群众体育健身需求方面日益发挥着更加重要的作用。

3 WSR方法论的概述

WSR方法论来源于东方传统哲学。在东方传统哲学里人类的社会实践活动是人、事、物的统一体，有较为丰富的整体论观点和系统论思想。以此基础1994年中国著名系统科学专家顾基发教授和朱志昌博士提出了“物理一事理一人理”方法论即WSR方法论。WSR “物理一事理一人理” 方法论的核心思想是在解决复杂性问题时要全面考虑，既要考虑研究对象“物”的客观性即物理层面；也要考虑研究对象的处理问题，即事理层面；最后特别强调作为主体或客体的“人”始终贯穿于处理问题实践之中，即人理层面，并认为物理(W)一事理(S)一人理(R)是一个有机统一体，缺一不可，在分析问题时应做到知物理、明事理、通人理。

4 山东省农村公共体育服务发展现状的WSR分析

农村公共体育服务体系是一项极为复杂、庞大的系统，涉及到方方面。齐立斌(2009)认为农村公共体育服务体系的内容包括：体育场地设施、体育活动指导、体育管理、体育健身组织、体育信息供给五个子系统。齐立斌(2011)认为农村公共体育服务的理论体系包括目标体系、内容体系、运行体系、保障体系及评估体系等内容。唐鹏(2010)认为农村公共体育服务体系的建构思路：“建立政府在公共体育服务体系供给中的主体地位；构建农村公共体育服务体系的非政府组织自治供给机制”。郭长忱(2009)认为新农村公共体育体育服务体系包括政策组织体系、人力资源体系、资金保障体系、物质保障体系、内容形式体系。

本研究认为城乡统筹视野下山东省农村公共体育服务体系是以政府为核心的多元化供给主体面向农村、面向农民，通过有效地组织和配置农村公共体育产品和服务，满足农民对公共体育产品和服务的需求的一系列有组织程序化服务。以往对公共体育服务体系的研究无外乎是从管理学角度资源分配人、财、物，或者是从经济学角度投入与产出运行机制来分析的。本研究从WSR方法论的视角，将从物理维度、事理维度、人理维度三方面来考虑山东省农村公共体育服务体系，其中尤为突出的是人理维度，即人的要素。见下表

4.1 山东省农村公共体育服务体系物理维度分析

物理维度主要是指系统项目或问题的客观存在，主要强调物质的客观性，回答“是什么”的问题。山东省农村公共体育服务体系中物理维度方面主要是指农村体育发展的一切物质保障如农村体育组织机构农村体育活动场地与设施、农村体育经费、农村体育健身工程、农村体育宣传、农村体育信息管理等客观条件，是构成公共体育服务体系的基础。随着经济高速发展，山东省农村公共体育服务的基础条件逐年好转。

4.1.1 山东省农村公共体育服务之场地设施调查分析

2016年山东省群众体育工作会议上体育局副局长乔云萍指出“十二五”期间，山东省健身场地设施数量、质量不断提升，布局日趋优化。逐步建立起了省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村五级公共体育健身场地设施网络。累计建设各类健身工程1.8万个，人均体育场地面积达到1.8平方米，高于全国平均水平。17地市全部建有市级全民健身中心，76%的县(市、区)、83%的乡镇(街道)和73%的行政村建有相应的健身设施，拥有体育社会组织2700多家，体育协会655个，社会体育指导员19.6万人。到2020年，山东省人均体育场地面积要达到2.0平方米以上，100%的县(市、区)建有公共体育场，90%的县(市、区)建有全民健身活动中心和体育公园，乡镇和农村社区(行政村)普遍建有便捷、实用的体育健身设施，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。2016年山东省体育工作会议上体育局局长张松林指出2016年山东省制定了3年完成7005个省定贫困村体育设施建设方案。由此可以看出山东省对公共体育服务的重视程度以及取得的成效，也充分说明了物理维度对于农村公共体育服务发展的重要作用。

4.1.2 山东省农村公共体育服务之资金投入调查分析

“十二五”以来，山东省财政累计安排省级体育彩票公益金约5.6亿元，带动地方政府投入20亿元，推进全省全民健身体育事业发展。据调查，累计安排省级体育彩票公益金1.5亿元，改善农民参与健身活动的环境和条件，启用带有卫星定位功能的全民健身公共服务信息平台，对县级以下场地设施进行了“逢村必进”的普查。自2012年安排省级体育彩票公益金约2.6亿元，在济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等13个市的3035个行政村实施“千村扶贫健身工程”。按照每村补助6万元的标准，进行了健身器材场地整修，并配备相应体育器材等。

4.2 山东省农村公共体育服务体系事理维度分析

事理是WSR方法论中涉及某项系统项目或问题处理过程中人们面对的客观存在及其规律时介入的机理，主要体现在“人—物”界面上。农村公共体育服务的事理维度主要涉及一些群众体育指导方针、管理政策、组织机构准则等方面。新中国成立以来，我国相继制定了一些群众体育法律法规、方针政策。如1995年的《中华人民共和国体育法》，1995年的《全民健身计划纲要》，2006年的《农民体育健身工程》2009年的《全民健身条例》，2011年的《全民健身计划(2011-2015)》，2016年的《全民健身计划(2016-2020)》在这些方针政策、法律法规等事理因素作用下，山东省的公共体育服务取得一定成绩。“十二五”期间共计举办各类健身活动3万多项次，参赛人数超过6000万人次。2015年发布《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》确定了发展目标：到2025年，山东体育产业总规模超过6000亿元，基本建立起布局合理、优势突出的体育产业体系。

4.3 山东省农村公共体育服务体系人理维度分析

人理是WSR方法论中3个基本概念之一，它是指涉及某项系统项目或问题处理过程中的所有的人们之间的相互关系及其变化过程，通过研究和理顺这种关系，促进人们能按照可接受的事理去实现项目或问 题的预定目标。山东省农村公共体育服务体系中人理维度主要是指农村公共体育活动相关利益主体(如管理部门、组织机构、农民群体)的文化素养、体育观念以及健身意识等方面。人理主要是指的参与群体，农村公共体育服务的参与主体是最活跃最积极的因素。因此，加强宣传教育、积极推广普及农村公共体育知识、提高参与主体的体育参与认知水平，是衡量农村公共体育服务质量的重要保障。

目前制约农村公共体育服务的最主要的人理维度的问题就是农村体育的管理部门过度追求自身利益最大化，尤其是在处理物理维度和事理维度时会有倾斜这将影响到其他参与主体的切身利益。因此，农村公共体育服务的各级参与主体应加强沟通与交流，实行信息共享，坚持“以人为本”的体育本原，以满足农民群众的体育需求为主要目的开展农村体育活动。广大农民群众应积极投身到农村公共体育发展的活动之中，充分利用各级财政扶持的“农民体育健身工程”、“全民健身公共服务体系”、“全民健身路径”等公共体育资源，积极开展体育健身活动。农村公共体育服务的主体是“人”，忽视“人”的因素既不科学也不合理，而且会严重阻碍农村体育的开展。因此，从人理维度分析农村公共体育服务体系的建立，应确保合理的组织管理体系与和谐的人际关系，促进农村体育合理、健康地发展。

5 基于WSR山东省农村公共体育服务体系理论构建

5.1 山东省农村公共体育服务体系的指导思想、目标和原则

5.1.1 山东省农村公共体育服务体系的指导思想

山东省农村公共体育服务体系的构建是以党的十八大精神、十八届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观和城乡统筹发展的重要部署，以城乡一体化的发展为根本，以政府为主体，以农村居民公共体育需求为出发点，以新型农村社区建设为依托，以提高农村社区居民的体质健康状况、改善农村社区居民体育锻炼环境为重点，加快建设农村公共体育服务网络，建立健全农村公共体育组织体系、保障体系、运行体系、监督评价体系和绩效考核体系，保障人民群众参加体育活动基本权益，丰富农村社区居民的精神文化生活，提高生活质量，形成健康、文明的生活方式，促进农村社区居民的身心全面发展和新型农村社区的和谐发展。

5.1.2 山东省农村公共体育服务体系的目标

山东省农村公共体育服务体系的建立就是为了进一步促进城乡一体化发展水平，消除长期以来存在的农村和城市体育事业发展存在的巨大差异，解决以往体育资源分配的不平衡、“农村弱势群体”体育权利享受不平等、农村体育事业重视程度不够以及农村居民体育观念落后等问题。所以本研究中山东省农村公共体育服务体系的目标是建立以政府为主体，立足社会主义市场经济扩大农村公共体育供给主体，改善农村公共体育环境，健全组织管理机制，完善体育场地设施，满足农村居民日益增长的公共体育需求，提高居民体质健康水平，丰富业余文化生活，改善生活质量，促进城乡体育事业协调、均等、和谐发展。

5.1.3 山东省农村公共体育服务体系的原则

(1)坚持全面发展的原则

全面发展既是均等化目标实现的一个途径，也是农村体育发展的主要目标。山东省是山东省面积最大和人口最多的地级市。据统计，山东省共有994.2万人，其中农业人口821.9万，占82.7%，非农业人口172.3万，占17.3%，农村人口在总人口中的比重很大。改革开放以来，体育事业发展迅猛，但由于长期存在的“二元结构”使得山东省城乡体育事业发展形成较大差异。又由于山东省农村各地区发展水平不同，农村体育在地区间也表现出较大差异。因此，构建山东省农村公共体育服务体系必须要遵循全面发展的原则，以新型农村社区建设为契机，均衡农村各地区体育资源配置，增加农村体育公共产品和服务的供给，促进农村体育事业的发展。

(2)坚持均等化的原则

党的十六届六中全会《决定》中明确提出，逐步实现基本公共服务的均等化。城乡统筹视野下，山东省农村公共体育服务体系必须要坚持均等化原则，而均等化必须坚持社会公平的价值取向，使得各县区、各阶层和各种社会群体之间的公共体育服务需求都能够得到满足，努力维护与实现农村体育发展中的社会公平，这是构建山东省农村公共体育服务体系必须坚持的核心原则。此外，还应该特别注意对农村竞技体育和大众体育财政投入的均衡性。

(3)坚持以人为本的原则

公共服务理论中指出，公共产品和服务的供给与纯市场供给的服务最大的差别在于公共体育服务是不以营利为目的的公益性服务，是以追求社会效益为自己的归宿点。因此，在山东省农村公共体育服务体系的构建过程中应树立以人为本的理念，以农村居民利益为中心，建立民主的环境，充分尊重其意向，维护人民群众的各种体育文化权益。关心农民，尊重农民，就要给其与市民同等的国民待遇，要保证农民有参与体育的权利，而不是以经济发展水平的高低作为剥夺农民体育权利的理由。

(4)坚持可持续发展的原则

20世纪80年代中后期以来，可持续发展理论在如何实现经济、自然(生态)和社会的连续发展中得到广泛应用。从整体来看，我国农村地区的体育事业发展远远落后于城市，比如由于政策投入、绩效考核导向等存在着“先天性”管理制度的缺陷，从需求层次上讲，农民的体育这种高层次的需求的满足也有极强的滞后性。而作为山东省人口最多的山东省，其农业人口占到80%以上，体育的发展离不开农村这个强大的基础，体育事业的持续发展也难以为继。因此，构建山东省农村公共体育服务体系必须坚持可持续发展的原则。

5.2 基于WSR山东省农村公共体育服务体系的构建

城乡统筹视野下构建山东省农村公共体育服务体系，是山东省 “十二五” 群众体育事业发展的基本指向，它有利于用科学的理论指导山东省农村体育事业的发展，有利于实现体育资源的优化，促进城乡体育一体化及农村体育的可持续发展。根据WSR方法论从物理维度、事理维度以及人理维度三方面分析山东省农村公共体育服务，结合以往学者研究成果以及本研究的专家问卷调查结果构建的山东省农村公共体育服务体系如下图所示。

6 结语

山东省农村公共体育服务体系的构建基于 “统筹城乡”的整体思路，是为了进一步促进城乡一体化发展水平，消除长期以来存在的农村和城市体育事业发展存在的巨大差异，解决以往体育资源分配的不平衡以及农村居民体育观念落后等问题而进行的。本着全面发展、均等化、以人为本以及可持续发展的原则，基于WSR方法论的理念从事理维度、人理维度和物理维度三个方面入手构建农村公共体育服务体系，尤其是强调以往经常忽略的人理维度的重要性建立以政府为主体，改善农村公共体育环境，健全组织管理机制，完善体育场地设施，满足农村居民日益增长的公共体育需求，提高居民体质健康水平，丰富业余文化生活，促进城乡体育事业协调、均等、和谐发展的农村公共体育服务体系。

图一 山东省农村公共体育服务体系

随着新型农村社区建设步伐的不断加快，农村经济的发展突飞猛进，构建和发展农村公共体育服务体系的内外环境日益成熟。山东省今后还要在广大农村地区继续构建涵盖科学、教育、文化、卫生、体育等在内的较为完善的农村公共服务体系，增加扶持力度，加大农村体育公共设施投入，完善农村居民使用的各种健身设施，开展丰富多彩的体育活动，引导农民参与体育，促进农村体育的发展。

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Theoretical Construction of Rural Public Sports Service System in Shandong Province from the Perspective of Urban and Rural Integration——Based on WSR Methodology

Du Zhijuan

2014年山东省高校人文社科立项课题《城乡统筹视野下山东省农村公共体育服务体系的建设》(项目编号：J14WK11)

杜志娟(1979-)，女，山东泰安人，讲师，硕士，研究方向：体育社会学。

临沂大学，山东 临沂 276012 Linyi University, Linyi 276012, Shandong, China.

G80-05

A

1005-0256(2017)02-0036-4

10.3969/ j.issn.1005-0256.2017.02.015