刘沙
摘要:绩效审计是衡量一个国家审计水平的重要标准,通过开展绩效审计,能够对国家财政支出效益和价值做出正确评定,对保证经济活动的科学性、高效性及价值性具有重要意义,是国家治理中一项必不可少的工作。文章阐述了国家治理和绩效审计的基本含义,指出了绩效审计在国家治理中的重要价值,并从绩效審计视角下,对推进完善国家治理措施进行了分析,具有一定的借鉴和参考价值。
关键词:国家治理;绩效审计;价值;措施
当前我国正处于经济转型的关键时期,经济活动的组织和管理难度较大,难以保证公共资源应用效益和价值的充分体现,不利于我国社会建设事业的进步和综合国力的提高。所以在新的发展时期,为了保证我国经济增长的稳定、健康,就必须以绩效审计为突破口,对其工作方式进行创新、改进,顺应时代发展特点,提升国家经济活动组织、管理水平,充分发挥出国家资金的价值和作用,提高国家治理水平,保证我国健康、稳定、快速发展。
一、国家治理和绩效审计的含义
(一)国家治理的含义
国家治理的本质是一种政治现象,其含义是国家政府通过行使职权,对社会现象进行协调、管理,构建有序的社会秩序,确保社会的稳定、和谐,主要体现在政治、经济、文化及社会职能四个方面,代表了一个国家的发展水平及综合国力。基于我国的基本国情,我国的国家治理具有阶级性和社会性两种特点,在提高政府经济活动的价值性和安全性方面发挥了重要作用,同时也是维护广大人民群众利益的主要途径,对构建和谐、稳定社会具有重要意义。
(二)绩效审计的含义
绩效审计是指以国家颁布实施的有关审计的法律法规为准则,在审计标准及审计程序的规范下,由专门的机构或者人员,对经济活动的价值和效益进行审核及评价的一项活动。绩效审计的主体是经济活动,主要包括行政事业单位经费、国家投资建设项目、专项公共资金以及国有或国家控股的企业,可以从经济性、效率性、效果性以及合规性四个方面对经济活动的有效性进行评定,是国家治理中的一项重要工作,对推动完善国家治理具有重要意义[1]。
二、国家治理中绩效审计的价值
(一)提高国家经济安全
要想推动社会的快速发展,加快经济建设步伐,就需要提供足够的资金保障,提高财政支持力度,但是在这过程中,要应对市场中众多不稳定因素的影响,存在较大的市场风险,不利于稳定、和谐社会的构建。通过开展绩效审计工作,对市场动态进行全面、深入的调研,制定更加科学、可行的财政支出计划,能够有效降低市场风险对经济活动的影响,提高财政风险管控力度,进而使国家经济安全得到保障,确保社会资金的科学、有效利用。
(二)建立高效廉洁政府
政府既是经济活动的组织者,也是经济活动的管理者,更是经济活动的监督者,在绩效审计中具有多重身份,只有完善政府职能,才能更好的发挥出政府的服务作用,提高国家治理水平和治理质量。通过开展绩效审计工作,能够更加准确、真实的将政府的执政能力反映出来,对政府机构设置是否合理进行衡量,对工作人员工作效果进行评定,揭示政府在执政过程中的不足之处,进而加以改进和提高,完善政府服务职能,提高工作人员责任意识,加强对内部部门的控制,避免滋生贪污腐败现象以及官僚资本主义,有利于建立高效廉洁政府。
(三)维护人民群众利益
人民群众是党和国家最坚实的后盾,同时政府也代表了最广大人民群众的根本利益,政府的本质便是服务与人民、服务与社会,政府通过实行法律规定范围内的各项权利,对公共资金进行科学、有效调控,确保能够发挥国家财政的最大价值,为人民群众谋取更多福利,加快社会发展步伐。
(四)提高资源利用效率
随着人口的持续增长以及各项建设事业的需求,我国资源匮乏现象越来越严重,在资源的使用比例中,用于公共支出方面的占有很大一部分,如何协调资源利用与社会发展之间的关系,是国家治理中必须考虑的问题。通过开展绩效审计工作,政府可以以审计结果作为依据,从经济效益、环境保护、社会安定等多方面,对资源的使用效率进行考核及评定,能够增强公共资源和公共服务决策者的责任意识和进取意识,也提高了人民群众在公共财政支出工作中的参与力度,起到有效的监督作用,对于提高资源利用效率具有重要意义。
三、基于绩效审计推进完善国家治理的措施
从我国现阶段的绩效审计工作来看,其中还存在很多问题有待解决,审计体制独立性和适用性不强,审计理念更新不及时,审计方式和审计技术比较落后,审计责任得不到落实,审理管理力度不足等,都严重影响了绩效审计效果,制约了国家治理水平和质量的提高。针对这种现象,必须对绩效审计进行创新,寻找科学、有效的措施加以改善。首先需要明确绩效审计的独立性,根据内外环境做出相应的调整,满足现阶段发展需求;然后要及时更新审计理念,改进审计方法和审计技术,提高绩效审计水平;其次要明确绩效审计责任,建立健全问责问效机制,保障绩效审计工作的有效落实;最后要提高政府执行力度,强化绩效审计管理,坚持公开、公正、公平原则,提高审计的透明度。
四、结束语
绩效审计在国家治理起到了重要作用,要想推进完善国家治理,就需要从绩效审计出发,理清绩效审计与国家治理的关系,明确国家治理中绩效审计的具体价值,并针对当前绩效审计工作中的不足,提出创新、改进措施,推动绩效审计的长远发展,促进国家治理体系的现代化建设。
参考文献:
[1]段成钢.国家治理视角下推进公共资金绩效审计创新的对策[J].现代审计与经济,2014(3):18-20.
(作者单位:江苏省句容市审计局)