关于深化政府预算绩效管理的思考

陈齐

摘要：长期以来，财政工作中存在重收入轻支出、重分配轻管理、重使用轻效益现象，财政运行中存在政府财力与事权不匹配的问题。如何推进政府预算管理制度改革和创新，促进财政管理的科学化、规范化与精细化，提高财政资金使用效益，是我们亟待解决的课题。通过引入绩效理念，建立健全贯穿预算编制、审查、执行、监督、评价全过程的绩效管理制度，实施一系列以结果为导向、以绩效提高为目标的管理手段和措施，强化部门支出责任和财政部门监管作用，促进财政资金使用效益和政府运行效率提高。本文对政府预算管理制度改革和创新的过程中发现的问题进行分析并提出一些建议。

关键词：预算绩效管理；财政管理；公共财政

政府预算绩效管理是一种全新的预算管理模式。通过建立科学的绩效评价指标体系，对上一年度的财政支出进行绩效考核、评价，为下一年度合理安排预算提供依据。通过建立绩效导向的预算管理制度，提高部门责任意识，优化公共资源配置。

一、政府预算绩效管理中发现的问题

（一）对政府预算绩效管理的重要性认识不够

长期以来政府预算一直是“重投入，轻产出，重预算，轻决算”的思想，对财政资金支出的效果很少加以分析、研究和利用，造成一些部门和单位编制预算时产生急功近利的思想，只关注眼前利益，而忽视长期效果。还有一些部门和单位认为资金已经支出，事后考虑结果也没有多大用处，下一年度这些项目少编制或不编制预算还会造成经费紧张，不如多编制预算。这样就形成一些项目的财政资金处于低效和无效运转，造成财政资金重复支出，超规模支出，挪作他用，甚至形成小金库，而一些见效慢或效益不明显的民生工程和社会保障事业因缺少资金而无法开展。

（二）政府预算绩效管理的指标体系不完善

由于政府预算绩效管理在我国处于初期阶段，尚无成熟成功经验，通过照搬一些先进国家的管理模式、评价方法和指标体系，部分工作流程、评价指标由于环境不同，和實际工作脱节，缺少实际应用价值，仍需进一步完善。实际工作中发现一些问题，一是个别指标口径不匹配。二是个别指标需进一步细化。三是部分指标评价标准缺失。

（三）政府预算绩效管理缺少反馈机制

政府预算绩效管理重绩效评价过程，轻绩效评价结果。财政部门和预算单位以及财政部门相关业务科室之间缺乏有效的沟通渠道，指标评价中反映出的预算编制、执行、财务管理等方面的问题不能及时反馈。评价结果不能被充分利用，难以实现改进财政财务管理，提高资金使用效益的目标。

（四）政府预算绩效管理缺少高素质专业人才

政府预算绩效管理在我国属于起步阶段，专业技术含量高，需要明白并会运用的专业人才来管理才能发挥更大的效用。现阶段由于缺少这类人才，政府预算绩效管理不能在预算编制、审查、执行、监督和评价的全过程中很好地执行。

二、深化政府预算绩效管理的建议

（一）提高对政府预算绩效管理的重要性认识，树立绩效导向的预算管理理念

按照加强政府绩效管理的要求，树立和强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念；建立以结果为导向，以绩效管理为核心，以战略规划编制、预期绩效审核评估、绩效预算编制、绩效执行监控、绩效评价和评价结果应用为手段，以制度和机制建设为保障，以预算部门为责任主体，以财政部门为监管主体，以改善管理、优化资源配置及提高公共服务水平为目标，运转高效的全过程预算绩效管理制度体系；使财政资金使用更加有效，财政资源配置更加优化。

（二）完善政府预算绩效管理指标体系

只有建立系统、科学的指标体系，才能对财政资金的使用进行客观衡量评判。一是对部分指标口径进行修订，使其能够全面反映部门的实际情况，以保障评价的客观性。二是明确单位分类标准。对部门按照一定标准（如预算定额等）进行科学合理分类，提高部门间的可比性，使得标准相同的部门间指标对比评价有据可依，有据可查。三是对支出项目按类别设置分类标准，通过对相同类别项目的支出结构进行评价，对比消耗性支出和产出性支出，以量化指标强化绩效管理。四是对各项评价指标设置合理性区间，并对应分值，以实现对所有部门按照得分情况进行总体评价。

（三）建立部门决算指标评价反馈机制

国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》提出“将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据”。应结合部门预算执行进度考核、部门决算编审、决算账表一致性核查等决算管理工作进行评价，并尽快建立将部门决算指标评价结果运用于预算管理的机制，明确将评价结果与年度预算安排挂钩，以充分发挥评价结果对预算的反映和促进作用。

（四）提高政府预算绩效管理岗位人才素质

政府预算绩效管理要求相应岗位的管理人员不仅要熟悉预算编制、审查、执行、监督、评价全过程的绩效管理制度、工作流程、指标评价，还要熟练应用政府预算绩效管理信息系统。通过定期进行人员岗位培训，一方面使操作层面的改革者在履行日常职责中建立绩效意识以改变组织的文化；另一方面使操作层面的改革者具备运用绩效预算的能力。通过信息管理系统，为预算编制、执行、监督、评价提供支持，从而使预算分配决策更加合理，财政资金支出更加有效。

参考文献：

[1]国发[2014]45号.关于深化预算管理制度改革的决定[R].国务院，2014，9，26.

[2]《加强部门决算指标评价工作，提升部门支出绩效水平》.

（作者单位：河北省唐山市丰润区财政局）