公路事业单位会计制度改革的思考

郝淑慧

[摘 要]近年来，我国对公路事业单位进行了改革，其包含了对事业单位会计制度的改革。公路事业单位对会计制度改革的推进，使公路事业单位的会计确认、核算和计量发生了变化。本文就公路事业单位会计制度改革展开了讨论，在研究公路事业单位的发展现状和发展趋势的基础上，对公路事业单位会计制度改革需要解决的问题和主要内容进行了思考，并提出了相应的改革措施。

[关键词]公路事业单位；会计制度；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.023

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）02-00-01

1 公路事业单位会计制度的发展

计划经济时期，我国的公路事业单位的会计制度发展曲折。“一五”计划初期，我国颁布了最早的会计制度，虽然国家积极促进会计制度的发展，但制度的执行仍然存在很多的问题。在20世纪60年代时会计制度的改革受到了阻碍。直到改革开放时一系列的会计制度的颁布才使我国的会计制度得到强化和提高，这一时期的会计制度是我国公路事业单位会计制度的基础。1992年，“党的十四大”的召开，使我国进入了社会主义市场经济体制，财政部颁布了《企业会计准则》，这是我国会计制度的一项根本性的变革，也推动了公路事业单位会计制度的发展。2006年新《企业会计准则》的颁布，对我国公路事业单位的会计制度提出了新的要求，包括取消收取一系列公路费用的举措，这些措施改变了以往的公路会计核算内容和监督体系。

2 公路事业单位会计制度改革的必要性和迫切性

以上已经对我国公路事业单位的会计制度的发展进行说明，可以看出在历史上公路会计制度在我国的发展历程，下面将对公路会计制度改革的必要性和迫切性进行说明。

2.1 公路事业单位会计制度改革的必要性

由于公路事业提供的服务属于公共服务，提供的产品属于公共产品，所以对公路事业的会计核算和监督制定统一的标准是十分困难的，交通部早已对公路会计制度进行过研究和探索，并发布了一些科研报告，但这些报告的研究成果并不适合我国公路事业发展的需要，這就要求必须要对公路事业单位的会计制度进行改革。

2.2 公路事业单位会计制度改革的迫切性

为适应我国的国情，2006年，财政部颁布了新的会计准则，对我国会计制度的发展具有重大意义。经济全球化时代的到来，使我国与国际社会的交往日益密切，企业会计核算的大环境也发生了变化，新的会计准则的内容也逐渐向国际会计准则靠拢，相比之下，公路事业单位的会计制度稍显落后，与我国经济发展的步伐不协调。由此可见，对我国公路事业单位会计制度进行改革是经济发展的迫切需要。

3 公路事业单位会计制度改革需要解决的问题

对公路事业单位会计制度进行改革是十分必要的，但我国大多数公路事业单位会计制度的改革存在着不同程度的问题，其中包括会计计量基础、对会计科目进行修订、成本核算、公路事业单位成本费用管理与公路事业单位交通规费征收管理等的问题。

3.1 会计计量基础问题

我国的企业单位的会计核算是以权责发生制为计量基础，行政事业单位是以收付实现制为基础。实行收付实现制，可以有效地测控现金流的流动方向，但它无法对事业单位所拥有的资产和负债进行准确的体现。为了紧跟国际会计制度的步伐，需要将收付实现制和权责发生制紧密的结合起来，这样才有利于避免公路事业单位出现大幅度的盈利或亏损的现象，反映出其进行交易所发生的风险。

3.2 对会计科目进行修订的问题

由于现有的会计核算科目有许多不适合公路事业单位会计的核算，因此在对公路会计制度进行改革时需要对会计科目进行修订，以满足公路事业单位不断进步的发展需求，其既不能死搬企业的会计准则，也不能对其进行全盘否定。

3.3 成本核算的问题

由于公路事业单位重视管理费用而轻视成本，对成本核算范围的界定比较模糊，导致成本核算的标准太过随意，实际成本不能得到全面的反应。因此对成本进行核算是一个亟待解决的重要问题。

4 公路事业单位会计制度改革的主要方法和内容

4.1 公路事业单位会计报表的改进

第一，公路事业单位是不以盈利为目的的单位；第二，公路事业单位取得收入的方式是收取通行费；第三，公路事业单位一般需要从其他途径获得资金资助；第四，公路事业单位编制财务报告是为了使相关人员了解公路事业资金流动的状况。这几点特征使公路事业单位的会计报表区别于其他经济组织。因此，必须对公路事业单位的会计报表进行改进。首先，通常的资产负债表不能反映事业单位的收入和支出，其是按照“资产=负债+所有者权益”进行编制的，为了对公路事业单位的财务状况进行分析，其可以按照企业会计报表的顺序进行填列。其次，可以增加业务活动表，由于公路事业单位是不以盈利为目的的单位，所以可以增加业务活动表，以便对事业单位的绩效进行评价。

4.2 公路事业单位会计科目的改革

公路事业单位会计科目的改革，主要包括对资产类和收入类会计科目的改革。

资产类科目的设计要结合事业单位的具体特点。资产类科目的核算包括流动资产的核算、固定资产的核算和无形资产的核算。需要注意的是，事业单位只存在要转为固定资产或在建工程的产品，不存在流动资产。

收入类科目的核算包括财政收入、经营收入和基本建设收入。需要注意的是，收付实现制和权责发生制分别对不同类型的收入进行核算，应对财政收入和基本建设收入采取收付实现制，对经营收入实行权责发生制。

主要参考文献

[1]王力.我国公路事业单位会计制度及改革趋势[J].环球市场信息导报，2014（19）.

[2]田利琴.事业单位财务会计制度的改革分析[J].企业改革与管理，2014（12）.