永吉县脱贫攻坚取得阶段性成果

年初以来，永吉县把脱贫攻坚作为重要的民生工程来抓，强化领导、突出精准、注重实效，全力推进脱贫攻坚，取得阶段性成果。

一、创新方法，规范程序，确保脱贫攻坚对象精准

对象精准是精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。永吉县高度重视精准识别工作，按照“精准识别，不落一人”的要求，规范工作程序，创新工作方法，确定了“六步工作法”（即社长提名、村两委组织社员评议、村民代表大会评审、村两委班子讨论确定、名单公示、上报录入），开展了“两核准”，进行了“回头看”，核定建档立卡贫困户8575户，贫困人口14659人。其中，有劳动能力的1940户、3229人，因病致贫的3462户、10384人。

二、精准施策，普惠民生，确保脱贫攻坚取得实效

（一）发展脱贫产业，促进农民增收。发展产业是脱贫攻坚的重要举措，为促进产业发展，永吉县将617万元扶贫专项资金全部分配给22个省级贫困村，由各乡镇与贫困村共同谋划产业项目。2016年，共落实脱贫产业项目148个，贫困户自主经营脱贫项目6003个，储备项目44个，项目带动贫困户覆盖率达到95%，人均增收1120元。

一是发展主导产业，带动群众增收。永吉县属于半山区，土地肥沃，森林广阔，发展种养殖业具有得天独厚的自然条件。立足实际，永吉县把发展规模种养殖业作为主导产业来抓，着力打造了包括水稻、芦笋、苗木、紫苏、葡萄、良种羊繁育等内在的10余种特色种养殖项目。项目总投资达9028万元，共带动9个乡镇，41个行政村，1068戶、1771人脱贫，人均实现增收1292元。其中：万昌镇依托农业先导区自身产业基础与优势，以宇丰集团企业为“龙头”，发展规模式水稻、芦笋种植，带动全镇8个村，116户贫困户、205人脱贫，每户增收1300元，务工者人均增收4200元。一拉溪镇依托传统的紫苏种植优势，大力发展规模式紫苏种植项目，全镇种植紫苏面积达1068公顷，带动全镇14个村，245户贫困户、496人种植紫苏278公顷，售出苏叶30吨，每户增收800余元。北大湖镇依靠森林资源丰厚的优势大力发展特色林下经济，开发绿化苗木、林果、大榛子、柞蚕养殖四大产业项目，流转入股土地387公顷，获经济效益1147万元，带动702人脱贫，人均增收1200元。

二是发展多种经营，壮大集体经济。为壮大村集体经济，永吉县在全力发展乡镇主导产业的同时，借助扶贫贷款大力发展多种经营。建立了金融扶贫平台。投入500万元作为贷款基金，确定贷款规模为5000万元，与永吉农商行合作，开展全县脱贫基金贷款业务。全年共发放贷款126笔，合计985万元。因地制宜开发了农作物收割、特色种养、农地托管、农产品加工等多种经营项目。一拉溪镇江南村特色农业种植项目年创利润16万元，收益按照村集体30%、贫困户70%的比例分红。其中的4.8万元作为村集体收入，余下的11.2万元分给全村贫困户212人，人均收入528元；北阳村双孢菇种殖项目实现村集体经济增收15万元，加上车辆运输项目收入的9万元，两项共收入24万元。其中的7万元作为村公共积累，用于发展壮大集体经济，余下的17万元分给全村贫困户213人，人均收入798元。

三是创新分配方式，促进整村脱贫。为保证资金投入后确有的收益，一方面，要求各村与企业或合作社必须签订基金贷款收益分红协议，确定收益分红比例。另一方面，分红时，必须优先分给特困户，确保贫困人口全员受益。这样既壮大了村集体经济，又保证了贫困户真正得到实惠，有效推进了整村脱贫。

四是活化投资方式，确保项目落地。为促进脱贫产业项目尽快落地投产，永吉县鼓励和动员投资方和各乡镇进行先期投资，确保产业项目顺利实施。这一做法收到了实效。一拉溪镇北阳村双孢茹种植和江南村特色农业种植两个项目就是通过采取由投资人或乡镇先期垫付的办法，确保了项目如期投产。目前，项目运行良好，带动效果明显，共有283户贫困户受益。

（二）制定优惠政策，加大救助力度。针对因病致贫人口占比高达71%这一实际情况，永吉县加大医疗救助力度，对贫困人口实行优先、优惠医疗，落实四类24项医疗脱贫攻坚政策措施，享受 “五提高、一降低、一增加、一救治、四减免”优惠政策；对患有28种重大疾病的特定贫困患者可免转诊手续转入省、市级医院救治；在县内新农合定点医院就诊可享受7项100%免除和19项减免20%的医疗优惠政策；并落实12类46项基本公共卫生服务，现签约服务贫困人口10028人。同时，加大危房改造帮扶力度。在落实国家、省和县三级危房补助政策的基础上，为39户D级五保户每户再补助危房改造费1万元。同时，为提高普惠程度，永吉县在困难学生救助、公益养老等方面也加大了工作力度，取得明显实效。

（三）搞好设施建设，改善生活条件。2016年，永吉县通过向上争取、县级配套、行业支持、部门帮扶等多种渠道，共筹集（投入）资金7720.04万元用于村级基础设施建设。其中，交通设施建设投入资金5300万元，修建桥涵2座，公路48.9公里；水利设施建设投入资金944万元，完成贫困村安全饮水建设项目13个，建设小型农田水利、灌溉节水改造、中小河流治理等工程项目6个；低电压改造工程投入资金715.84万元，新建及改造变台20个，新建及改造低压线路29.998公里，解决了22个贫困村动力电不足问题；危房改造投入资金324.2万元，完成建档立卡中贫困户危房改造C级33户、D级71户，安置87户，危房改造达到54 %。新农村建设投入资金436万元，改善了乡村生态环境和文化条件。

三、强化领导，完善机制，确保脱贫攻坚稳步推进

为强化脱贫攻坚工作的领导，永吉县成立了由县乡两级党委、政府主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组；确定了由县委办、政府办等9个单位负责协调、综合、督导所包保乡镇扶贫工作的牵头部门；向所包行政村派出了驻村工作队；组建了由全县各行业专家45人构成的“脱贫攻坚智囊团”，为各乡镇（区）问诊把脉出方。同时，制定了“组团式”包保乡镇（区）、“组合式”包保贫困村和重点村（贫困村以外，贫困人口较多的村）、链条式”包保贫困户的包保工作机制，实现帮扶全覆盖，保证了脱贫攻坚工作稳步推进。

2016年，永吉县将有13个省级贫困村按年初计划如期出列（出列比例达到60%），出列村集体经济年收入均达到5万元以上；将有8918名贫困人口脱贫（脱贫比例达到60.8%），人均可支配收入达3200元以上，实现“两不愁、三保障、两平均”的目标。