美国高校创新创业发展举措——基于《聚焦高等教育创新创业》报告分析

2015年5月国务院颁行《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，全面部署深化高校创新创业教育改革工作，提出深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措。当前，我国高校创新创业教育在发展中仍存在不少问题，如对创新创业认识不到位、实践环节薄弱、创业教育课程设置不完善、师资薄弱等等，其根本问题在于高校对创新创业教育认识不足，表面上轰轰烈烈的创新创业教育活动并未成为高等教育的主流，也没有引起高校各方主体（管理者、教师与学生）的足够重视。再者，高校创新创业教育尚未形成学校、政府、社会的合力，尚未建立创新创业教育与人才培养体系相互融合的长效机制。[1]

美国高校创新创业教育发展起步早，经过几十年的探索与创新，已经形成一套相当完善的创新创业教育体系。奥巴马曾说过：未来美国成功的关键将取决于不断的科学发明，技术革新，研发新产品，培育新产业，这样才能保持美国科技世界领先的地位。[2]可以看出美国十分重视创新创业在促进国家经济发展方面的重要意义，将其看作是在未来社会保持竞争力的一个重要砝码，已经上升到国家战略层面。所以，为进一步促进大学创新创业，为社会经济的持续发展注入活力，美国商务部于2013年10月发布了《创新和创业型大学：聚焦高等教育创新创业》（Innovative and Entrepreneurial University:Higher Education, Innovation&Entrepreneurship in Focus）报告。该报告对于目前我国高校如何开展创新创业教育具有参考意义。

一、美国高校创新创业发展的举措

创新创业对于社会的发展、国家的繁荣与进步的巨大促进作用不言而喻。美国管理学大师托马斯•彼得斯曾说：“差距已经消失，要么创新，要么死亡”。美国普渡大学副校长迪巴·杜塔也说：“创新是创业的基础，没有创新就难谈创业，创新是创造新的价值，创业则是实现这个价值”。由此可见，创新创业两者之间密不可分，要想在未来发展中占据先机，就必须从创新创业方面寻求突破口。在知识经济时代背景下，创新创业被视为经济强劲增长的原动力和经济发展的“寒暑表”。正因为创新创业对于国家以及个人的重要意义，使得美国政府高度重视创新创业，尤其是重视高校在创新创业发展过程的重要作用。此外，创新创业在美国已经形成一种热潮，社会各界对创新创业表现出一种肯定的态度，包括各级政府、企业、社会团体和组织、社区等。而高校方面也积极配合和响应国家的号召，在发挥自身传统优势的同时，寻求与社会各界的联系和合作，积极参与地方的经济发展。

当前，美国高校主要从五个方面着手来促进创新创业发展，即促进学生创业、鼓励教师创业、大力支持高校技术成果转让、促进产学合作以及积极参与区域和地方经济发展建设。

（一）促进学生创业

一是开设创业课程和创业学位课程。随着创业教育的备受关注，越来越多的学生愿意投身到创业领域，美国很多高校也不断丰富和扩展各种有关创业教育课程。创新创业的课程，以选修课为主，重在通过创业教育课程教学来培养学生的创业意识和创业能力。如马里兰大学所开设的创新创业课程涵盖了如何有一个创新的想法、如何开公司、如何进行知识产权保护、如何发展和建设公司、如何开发产品、如何进行网络推广工作等各个方面。科罗拉多大学开设了创新创业学位课程，该课程主要以多学科小组合作的方式来开展，学业完成后授予创业学学士学位。[3]

二是实施体验式学习。体验式学习主要通过工作坊、学术会议、实习制、实践动手体验以及实际项目等来充分调动学生参与创业实践活动的积极性。伊利诺斯大学专利所为法学专业的学生提供机会去给那些发明专利的学生起草专利申请。华盛顿大学圣路易斯分校开设的学生实习课程，学生一周工作4天，并且一周要参加一次体验学习工作坊。[4]

三是开展竞赛活动。美国高校十分重视在学习过程中引入竞赛的形式，这能够有效地激发老师以及学生的参与性和积极性，也是为学生提供一个很好的实践锻炼的平台去学习实际操作技能，如怎样去起草一份商业计划书、怎样去表达自己的想法等。商业计划竞赛旨在训练学生在社会中如何去思考，培养学生跨学科合作的能力。美国联邦政府在高校创新创业教育发展这方面一直扮演着支持者的角色。奥巴马政府采取了两项实际行动来保障、支持高校创新创业教育的开展。第一，2012年美国能源部发布了一项创新项目，继续扩大对创新创业的扶持力度。国家商业计划竞赛为一些大学和社区举办的商业计划比赛提供种子资金以及技术支持。[5]第二，美国财政部提出了一项有关投资项目的指示（PRI），很多大学都希望这能进一步加大公益投资对于学生创业者的扶持力度。[6]该指示使得一些慈善团体，如基金会、信托机构等，对营利性机构投资变得更加容易，可以直接对这些机构进行投资，实现双方互利共赢。

（二）鼓励教师创新创业

如今美国大学的新一代教师一方面在奋力做研究，另一方面也在致力于解决当前各国所面临的共同的难题。在当今知识经济时代，教师也面临着诸多挑战，教师必须得自己首先具备丰富的创业理论知识和实践经验，才能更好地授予他们的本领给学生。于是很多高校也开始采取措施来提高教师队伍的创新创业能力。

一是推行人事激励制度。伯顿•克拉克（Burton R. Clark）曾说过：创业型大学的核心是开拓与创新的企业家精神，浓厚的校园创业文化是大学组织转型和新企业创建的必备因素。[7]无论是企业家精神的培养，还是校园创业文化的营造，都离不开教师。目前，美国很多大学的教师招聘及留用制度在发生改变，对教师的要求越来越严格，不仅要求教师在其学术研究领域内有所建树，还要求他们得具备创业精神，换句话说即要求他们得参与和其学术研究相关的创业活动，并且将创业因素纳入到教师晋升考核指标之中，这也间接将教师推向了社会创新创业的中心。匹兹堡大学开设了一门商业课程，旨在推广科研成果，培养教师以及学生的创新意识、商业化意识和创业意识。该课程由技术管理办公室和学务副校长办公室联合举办，每年一次，每次为期7周。老师以及学生在课程学习期间会参与到科研成果商业化的每一个步骤、每一个过程，从提出一个想法开始，到知识产权的保护，再到专利认定，一直到早期的市场调研以及市场定位策略的选择。[8]

二是奖励教师创新创业。美国很多大学以及学院都十分重视教师在创新创业方面所取得的成果，通常会设置一些奖项来表彰这些教师，如年度创业者、年度教师创业人物。另外还会举行一个颁奖典礼，一方面彰显学校对知识、人才的尊重，另一方面也希望通过颁奖典礼的形式来促进相互交流，相互学习，发挥这些模范教师的榜样力量，激励其他同行进行创新创业研究。

三是鼓励教师与企业合作。在知识经济背景下，创业教育已经成为当前社会经济发展的重要驱动力之一，也是未来社会一股势不可挡的趋势。越来越多的高校教师也逐渐对创业教育产生好感，研究兴趣也日益增加。与此同时，高校也积极采取措施鼓励教师与当地一些团体和企业合作。这种合作往往能够最大程度地激发教师的研究思路，提供丰富的研究平台以及各种形式的资金支持。一些高校也鼓励那些志同道合但是来自不同学科背景的教师进行跨学科合作，这有利于激发新的思想，开发新产品。

此外，高校常会邀请当地成功企业家来参与技术研发以及新兴公司的发展，辛辛那提大学研究院准许资深教师、学生与当地企业、国企乃至外企合作，共同进行政府资助的研究项目，这不仅有助于加强高校教师与企业的联系，而且也使得研究成果利于商业化推广。这些教师也可以通过技术转让、专利等获得一部分额外收入。

（三）大力支持技术成果转让

美国在保护知识产权、促进技术成果转让方面做了不少努力，出台了很多法案。其中，意义重大的当属1980年出台的《贝耶多尔法案》，其主要内容有：第一，规定联邦政府资助下产生的大学发明，所有权可以归大学，前提是大学要承担起专利申请和将专利许可给企业界的义务；第二，允许大学进行独占性专有技术许可；第三，规定发明人应分享专利许可收入；第四，规定大学应将技术转移所得全部专利许可收入返还到教育和研究中去；第五，规定联邦政府留有“介入权”，即大学如果未能通过专利许可方式使某项发明商业化，联邦政府将留有决定该项发明由谁来继续商业化的权利。《贝耶多尔法案》实施的直接效果是使大学等研究机构所拥有的专利数量有了大幅度增长，并使这些机构乐于转让他们的专利技术，对发明的商品化起到了有益的促进作用。[9]今天的大部分美国高校都会设立技术转让办公室，旨在保护其教师及学生的研究成果，通常的做法就是研究成果商业化、申请技术专利。

一是减少技术转让壁垒。美国高校正不断拓宽技术转让的渠道以满足日益增长的市场需求，为此，高校采取了各种措施。首先就是升级技术转让办公室设施设备，聘用技术人员，加大对研究人员的技术支持力度。其次是扩大和提高资金扶持比例等等。大学技术管理协会（AUTM）一份许可调查显示，2011财政年度高校申请的许可数量较2010年度上升14%，刚成立的企业数量同比上升3个百分点。这些种种迹象都表明高校在技术转让方面所做的努力取得了可观的成绩。[10]

二是保护知识产权。随着创业教育的不断发展，知识产权保护问题日益受到高校的普遍重视，这也直接导致美国社会对知识产权相关服务需求以及对精通知识产权法人员需求急剧增加，一个很重要的原因是很多高校技术转让办公室研究早期阶段就鼓励教师在公开发表研究成果之前就提出专利申请。为激励高校师生积极参与知识产权的保护、推广研究成果，高校采取物质奖励措施，如提高他们获取专利税的比重以及其他各种研究商业化收入。

三是建立地方性的技术转让中心。在美国，高校跟一些非营利性研究中心合作致力于研究成果商业化推广已是一件很普遍的事。根据美国公立及赠地大学协会最近的一份调查研究，美国主要的公立大学中，有很大一部分比例院校没有自己独立的技术转让办公室。但是，一些规模较小的学院通常没有校内技术转让办公室，他们需要寻求当地其他的技术转让中心的帮助。在此背景下，地方性的技术转让中心应用而生，为那些没有独立的技术转让办公室的院校或机构提供服务。在这方面目前做的比较好的大学有犹他州立大学和德克萨斯大学系统，不断创建这些地方性技术转让中心，与当地建立友好的伙伴合作关系。

（四）促进产学合作

共享资源和知识。随着联邦政府减少对高校的财政支持，大学不得不寻求其他渠道来获取财源支持，其中，商业领域是最重要的一个渠道。产学合作是一个互利的过程。一方面，高校通过研发技术，并将技术使用权转让给企业，获取资金或资源报酬，再用资金投资于研究，形成一种良性循环。 另一方面，企业可以从高校获取智力支持，通过与高校合作，可以很好的解决自身发展过程在可能会遇到的技术难题或瓶颈。

由于大学在制造业以及能源领域的特殊优势，使得校企合作已经成为一种成功的实践，很多大学都与知名企业建立了长期的合作关系如特拉华大学经济创新与合作办公室（OEIP）有一个项目，该项目致力于和当地企业家合作，帮助他们进一步研发技术、申请专利、开发产品。通常OEIP会内部选拔组建一支团队，这个团队由来自不同学科背景的本科生组成。[11]

目前，美国高校创业教育发展还出现了一个新兴的趋势，即发展“加速器”以及其他相关的“催化装置”。如乔治亚理工学院的Flashpoint项目，这是一种创业加速器，开设创业教育课程，由创业经验丰富的教师、专家以及投资者授课，授课方式灵活多变，极大地加速了创新创业的发展成效。[12]

（五）积极参与区域和地方经济发展建设

大学能够为社会创造就业岗位，输送源源不断的技术人才等等。同时，地方经济发达，生活水平高，各项基础设施齐全，必然会创造一个良好的教育环境，反过来就会为大学输送一批优秀人才，也会吸引大批教师、学生以及技术人员到大学学习或任教，这样就会形成一种良性循环。为了增进这种伙伴关系，大学采取各种形式参与到地区经济发展当中去。

一是直接参与地区商业发展和社会发展。美国高校鼓励老师、学生积极参与创新创业活动，以振兴地方商业发展，解决地方社会经济发展的种种问题。普渡大学有一个技术扶持项目，该项目主要是组织一支教师以及学生队伍，为当地社会提供免费的有关商业和技术问题的咨询服务。[14]由于大学和地方社会的联系不断加强，大学甚至取得了一些当地小型企业的经营权，然后大学派学生去经营、管理，锻炼他们的创业技能和技巧。对大学来说，可以大大降低创业教育成本。对于学生而言，这无疑是一次难得的创业实践体验，有利于他们创业技能的培养，增强日后在就业市场中的竞争力。

二是通过创新合作模式来参与地区经济发展。美国大学不断创新与地方的合作模式，如研究公园、大学创业走廊、创业加速器、共享实验室以及孵化器等等。这些有助于整合基础设施和智力资本，更好地应对创业以及商业发展所面临的各方面挑战。此外也有利于项目研究、技术研发以及催生新商业和新市场。

创业孵化器以及加速器为当地创业者提供服务，为他们解决一些棘手问题。创业走廊主要聚焦某一具体领域技术的研发，如生物科技、纳米技术、医疗、能源以及先进材料等，通过提供技术支持和丰富的专家资源来吸引企业。一些研究走廊致力于解决地方经济发展利害相关的问题，如绿色技术、失业者工作培训以及小企业发展等。另外，一些走廊也会根据地方经济发展的一些信息，包括就业增长人数、失业人数、经济收入、新增企业数量等等为地方做经济发展分析。再者，创造就业岗位也是大部分创业走廊重点关注的问题。例如，加州大学的劳伦斯伯克利东海湾绿色走廊（Lawrence Berkeley’s East Bay Green Corridor），主要致力于新兴的清洁技术的研发，依赖当地现有的基础设施，推动了当地社会的创新创业。[15]

二、对美国高校实施创新创业教育举措的思考

美国高校在国家创新创业体系中扮演着非常重要的角色，为美国社会经济的发展注入了一股活力，其在促进创新创业发展方面做了诸多尝试和创新。实践证明，这些尝试和创新所取得的实际效果是乐观的。总结美国高校在创新创业方面所做的种种举措，我们不难发现有以下六个特点。

第一，注重课程学习、思维训练、岗位实习有机结合。积极开展各种创新创业教育课程，推出形式多样的创新创业实践项目，为学生提供实习实践的机会。在对学生进行理论知识传递的同时，更加注重学生实践能力的培养。无论是马里兰大学开设的创新创业课程，还是华盛顿大学圣路易斯分校开设的学生实习课程等，都为学生提供了丰富多样的实践体验平台，避免了脱离实践的纯理论知识的灌输。

第二，实习实践是学生学习的重要环节。玛丽蒙特大学重视学生的技能培养，重视在实践中提升能力，他们利用学校在华盛顿地区的区位优势，组织学生到政府机构、国际机构、协会、大公司和非营利性机构实习实践；学校的很多教师在一些政府部门和公司兼职做咨询等工作，与公司建立较好的合作关系，进而为学生提供较多的实践机会。

第三，注重创新思维的培养、科研成果的培育及转化。美国高校非常重视大学生的创新精神培养，积极创造各种创新交流平台，推动产生创新思维和创新点子。前面提到的马里兰大学，该校设立的创新创业专项科研基金，每个课题10万美金，鼓励支持教师带领学生对发布的课题进行研究，帮助公司解决需要攻克的技术问题，产生科研成果；同时，说服有专利的教师转化科研成果，推动企业运作和市场开发。这极大地激发了师生创新创业的热情，带动了一批科研成果的转化。

第四，强调校企合作。现如今美国很多高校都与不同企业建立了合作关系，校企合作突出表现就是资源和人才的共享。校企合作有利于实现双赢。对于高校而言，由校企合作培养大学生创新创业类人才，有助于充实和优化创业导师队伍、拓展和深化创业实践基地、丰富和强化校园文化氛围、推动和转化技术成果，为拓宽办学途径、丰富办学特色、提升办学声誉，打造了一个与人才培养模式与大学生成长发展方向相吻合的综合平台。对于企业而言，学校对企业的宣传、企业家的现场演讲，可以使大学生了解并认可企业的理念，增强了师生对企业品牌的认同感，企业本身得到了实惠。

特拉华大学经济创新与合作办公室（OEIP）校企合作项目自出台实施以来，就在当地广受关注，高校帮助当地企业进一步研发技术、开发产品，同时也为当地社会经济发展培养了一大批创新创业型人才。

第五，创新创业配套服务设施健全。无论是高校本身、政府，还是企业、社会组织团体，都给予创新创业大力扶持，以不同的形式提供各种配套服务实施，如大学生创业孵化园，为创业大学生提供孵化服务，扶持大学生创业企业的发展；高校在企业建立创业基地，依托高校科研成果，利用企业资金和设备等优势资源，建立高校和企业的经营合作与利益共享机制；创业走廊，加州大学的劳伦斯伯克利东海湾绿色走廊（Lawrence Berkeley’s East Bay Green Corridor），2007年成立至今一直致力于新兴的绿色技术的研发与创新，催生了无数初创公司和企业，也创造了大批就业岗位，为高校学生创业就业搭建平台，推动了当地社会的创新创业以及经济的发展。[16]

第六，注重多方力量的协作。纵观美国高校创新创业发展过程，至始至终都不是高校一方在起作用，而是多种力量的联合。美国高校积极寻求多方力量的合作，包括政府、企业以及社会团体等，从这个意义上来说，美国高校在创新创业方面之所以成绩斐然，是得益于高校、政府、社会、企业等各方的共同协作努力。

注释：

[1]2015年政府工作报告（全文实录）[DB/OL]，人民网2015年 03月05日15:44 ,http://www.people.com.cn/n/2015/0305/c347407-26643598.html.

[2]http://www.whitehouse.gov/the-press-of fi ce/2011/02/03/remarks-president-innovation-penn-state-university.

[3][4][8][11][12][13][14][15]U.S.Department of Commerce, The Innovative and Entrepreneurial University:Higher Education, Innovative & Entrepreneurship in Focus. http://www.eda.gov/pdf/The_Innovative_and_Entrepreneurial_University_Report.pdf.

[5]U.S.Department of Energy, National Clean Energy Business Plan Competition.http://techportal.eere.energy.gov/commercialization/natlbizplan.html.

[6]U.S.Department of the Treasury, Proposed Regulations for Program-related Investments by Private Foundations.http://www.irs.gov/Charities-&-Non-Pro fi ts/Examples-of-Program-Related-Investments-by-Private-Foundations-%E2%80%93-Proposed-Regulations.

[7]Clark B.R. Sustaining Change in Universities: Contnuities in Casestudies and Concepts [M]. Berkshire: Open University Press, 2004:104-115.

[9]徐广军，张晓丰.从贝耶多尔法案看知识产权立法对产学研一体化的影响[J].北京化工大学学报 ,2006,(2).

[10]Association of University Technology Managers, ”AUTM U.S. Licensing Activity Survey: Highlights”.http://www.autm.net/AM/Template.cfm?Section=FY_2011_Licensing_Activity_Survey&Template=/CM/ContentDisplay.cfm&ContentID=8731.

[16]East Bay Green Corridor [EB/OL]. http://www.ebgreencorridor.org/.