基层农业技术推广路径与创新分析

黎子里

摘 要：我国基层农业技术推广效率低下，反映了推广路径与农业生产需求之间对接不畅，因此亟需通过创新解决问题。本文通过对基层农业技术推广路径及问题的分析，探讨并提出了相应的对策。

关键词：基层农业技术推广；路径；创新

基层农业技术推广主要是指通过国家设在县乡两级的农业技术推广机构传播农业技术。由于我国农业发展方式较为粗放，生产效率低下，并且日益受到资源、环境、成本和需求方面的制约，所以亟需转变农业发展方式，调整农业产业结构，加快农业技术升级换代，提升农产品市场竞争力。这个过程主要靠农业技术推广来实现，尤其是基层农业技术推广承担着关键的“最后一公里”的作用。然而我国农业技术推广效率不高，农业科技成果转化率低，对农业增长的贡献率不足。发达国家农业科技成果转化率达到65%～85%，农业科技对农业增长的贡献率达到70%，而我国目前相应的数字分别为30%～40%和48%，可见差距十分明显。问题的症结主要是我国基层农业技术推广路径单一、传播形式不合理、体系不完善，因此，基层农业技术推广路径需要创新。

一、我国现行基层农业技术推广路径及问题

1.我国现行基层农业技术推广路径

目前，我国农业技术推广主要由政府主导，通过自上而下的方式进行组织和推广。这种方式中下级要对上级负责，并且有一定的强制性，各级推广部门层层落实指标和任务，至于农民是否接受和满足其需求反而成为次要的问题。这种推广模式也称为组织传播模式，也就是以农村外部的信息传播者作为起点和中心，农民作为圆周上接受信息的终点，信息传播方向为单向，农民只能被动地接受信息，其中不乏不符合农民需求的各种垃圾信息，以致误导农民造成生产损失，结果农民接收农技信息也产生心理障碍，由于推广的负面效果，信息传播鸿沟越挖越深。人们形象地比喻这种推广模式称为“有形式，没内容”和“耗费大，作用小”。

2.现行基层农业技术推广问题分析

首先，政府主导的基层农业技术推广出现服务职能错位、职责重心偏移形象。目前，基层农技推广人员从事业务工作的时间不足50%，主要时间是党政工作、中心工作和其他临时工作，“不务正业”当然对农技推广工作造成很大影响。其次，基层农技推广人员不足，制约推广工作的开展。主要是老、素质低、非专业等问题突出。例如全国县乡两级基层农技推广人员中近1/3年龄超过50岁，大量没有经过专业培训的人员充斥农技推广队伍，素质低，业务技能差，对农民服务浅尝辄止，泛泛指导。再次，农技推广应答错位。由于我国农民总体素质低，技术、能力、需求都不到位，遇到问题时不能通过查阅书本和网络加以解决，而必须依靠手把手地指导，但农技人员不足，素质又跟不上，所以农民急需解决的问题无法得到答案。最后，农业科研与农业需求不对接。很多科研院所课题主要不是用来解决农业现实需求，而是大多来自承接，新课题承接老课题，这是农业科研成果转化率低的一个原因。

二、我国基层农业技术推广路径的创新思路与对策

1.转变基层农业技术推广方式

前面已经讨论了组织传播方式的弊端，以及不适应现实农业生产需要的症结。按照现代传播理论“提供顾客所需”的原则，近年来产生的经验传播方式可以更好地满足现实需要。简单地说，经验传播就是通过实践、亲身体验和互动方式进行传播。由于农民普遍存在思想观念保守、文化水平低、生产技能差、人际网络半径小、接受新鲜事物慢等问题，所以要让农民接受新的农业技术，就需要有选择地创造典型进行推广，当农民看到邻里亲朋采用新技术提高了产量、降低了成本、增加了收益后，就会心甘情愿地学习新技术和应用新技术。通过计算分析，利用经验传播模式的农业推广效率可以维持在75%的水平。但从组织传播模式转变为经验传播模式，需要针对服务对象、服务方式和服务内容进行转变。服务对象要从面向千家万户转变为重点针对科技示范户和承包大户，服务方式从开展经营服务和印发技术资料转变为通过承包示范、样板工程带动，服务内容从主要产前农资推广转变为生产前中后和流通环节全覆盖。然而，仅靠经验传播模式也会错过原创性技术创新，通常农民更愿意对现有技术进行改进和修补，而不愿意冒险使用新技术，因为开始采用新技术可能需要付出较高的成本。这样一来农业部门也就会疏于新技术的研发而满足于对现有技术的“修修补补”，因此单一传播模式是不完善的，应当结合组织传播模式或采用多种传播模式。

2.多元化基层农业技术推广路径的实施对策

多元化推广路径主要是指鼓励和支持多元主体参与到基层农业技术推广服务中来。这些多元主体包括科研院校、农民专业合作组织、农业龙头企业、科技示范户、承包大户和其他农业中介服务机构等。通过多种形式、多元主体、多个渠道的农技推广，不断拓宽农技推广的范围，加深农技推广的内容，加速农技推广社会化服务体系建设。在实现多元化推广路径的过程中，应强化以下措施：一是坚持“以人为本”的服务理念，加强农产品增值技术的推广，增加农民收入。二是提高农民素质，采用各种有效方式对农民进行技术培训和教育，不断提高农民生产技术水平和掌握更多的新技术。三是梳理农技推广工作中“公益性”和“市场化”的关系。首先应分清农技推广产品的属性。作为公共产品的推广因其不具排他性应按公益性产品进行推广，这样有助于新技术的大面积推广，并形成规模效应。而对于私人产品的推广适用市场化方式推广，可以通过多元化主体进行推广。公益性产品只能由政府主导进行推广。四是充分发挥农产品行业协会、农民合作社和各种专业合作组织的作用，提高农产品竞争实力，并增加农民收入。在这个基础上由县级农技推广机构牵头，成立代表政府、农民行业协会、科研院所等组成的顾问委员会，负责新技术、新产品的推广鉴定。五是加强基地带动型推广模式建设，发挥示范作用，提高农民技术水平。六是加强农业信息化服务体系建设，其中重点是是信息网络平台、农业信息资源库的建设以及交流方式和渠道的优化。七是提高农业科技课题立项的针对性，应面向农业生产第一线和解决农业生产中迫切需要解决的问题。

三、结语

基层农业技术推广中存在的问题，严重制约农业科研成果的转化效率，也必然影响农产品的竞争力和农业技术水平的提高。为了打通农技推广中的“最后一公里”，应从创新农技推广路径做起，采用高效的传播方式和多元化的推广路径，使我国农业发展方式从粗放低效步入精细高效的轨道。

参考文献：

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