利用土地确权成果助推精准扶贫

钟 秋

利用土地确权成果助推精准扶贫

钟 秋

当前各地紧密推进的农村土地承包经营权确权登记工作，是对农村耕地信息、人口信息和其他农村要素信息的一次集中调查，其数据成果详实，对于推进精准扶贫工作大有裨益。

如何充分利用大数据、物联网、云计算等信息化手段，提高扶贫的精准性、有效性，是值得研究的一个课题。当前应充分利用农村土地确权形成的大数据成果，并结合物联网、云计算、移动互联网等信息化手段，优化社会资源配置，推动各类资源向困难群众集结，实现可持续的脱贫致富。

一是应充分认识农村土地确权登记大数据成果的重要价值。农村土地确权登记数据成果包含了覆盖农村全域的高精度航飞、卫星影像底图和完善的数据体系；发包方信息，承包方信息，农户家庭成员的构成情况、年龄结构、家庭住址、身份证号码、资产状况等信息；合同、登记簿、承包地块等权属数据；农村土地界址点、界址线、地块坐落、面积、形状、基本农田保护区等矢量数据，形成了土地信息大数据库，数据价值巨大，是开展精准扶贫的重要基础，也是当前我国农业农村“互联网+”行动的重要支撑。

二是应建立以确权登记成果为支撑的精准扶贫大数据管理平台。通过建设精准扶贫大数据管理平台，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等问题。首先，依托土地确权数据成果的高清航摄影像、人口、土地、房屋和其他地理信息要素数据，并有效整合其他政府部门和企事业单位数据，比如测绘局的国情地理普查数据、民政局的人口普查数据、蚂蚁金服和支付宝的电子商务数据，通过开展全局的、基于准确空间和时间维度的分析，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。其次，在建立精准扶贫大数据管理平台的基础上，进一步明确各级政府的扶贫责任，同时借助市场机制，通过精准扶贫大数据管理平台发布扶贫供需信息，鼓励社会力量以多种形式参与扶贫开发，形成全社会扶贫攻坚的合力。最后，通过对精准扶贫大数据管理平台的动态管理与监控分析，了解掌握一个地区贫困人口和贫困家庭的分布规律、主要特征、构成结构、变化轨迹等，以便宏观分析本地区的扶贫重点、扶贫措施和扶贫模式，实现对扶贫工作的长效精准管理。

三是应通过将精准扶贫大数据与“互联网+”深度融合，实现信息化背景下的产业升级。应充分利用土地确权登记成果，打造精准扶贫大数据管理平台数据资源优势，融入现代“互联网+”的信息链，让农村分享后工业时代信息化盛宴。政府应及时为贫困地区群众提供必要的教育培训和帮助，让他们融入信息化社会，依托互联网实现产业升级。

（作者单位：西南财经大学）