我国体育传统项目学校的管理现状分析：成效、问题与对策

惠陈隆，冯连世，胡利军，郭建军

HUI Chen-long，FENG Lian-shi，HU Li-jun，GUO Jian-jun

我国体育传统项目学校的管理现状分析：成效、问题与对策

惠陈隆，冯连世，胡利军，郭建军

HUI Chen-long，FENG Lian-shi，HU Li-jun，GUO Jian-jun

前言

体育传统项目学校（以下简称“传统校”）是由国家体育总局和教育部联合命名的，在学校体育工作方面成绩突出，学生体育活动具有特色，积极开展特色项目训练竞赛的普通中小学校和中等职业学校［4］。传统校源于20世纪60年代，当时一些地方的学校根据本校的特点和条件，以1～2个体育项目为重点，逐步形成传统，有计划地在课余时间组织多年系统的训练。1983年，原国家体委和教委联合发布了《体育传统项目学校试行办法》，标志着传统校在我国的正式确立。

根据对传统校以往输送人才情况进行的统计，发现在1988—2004年间的5届奥运会中，接受传统校启蒙训练的运动员，在奥运会获得冠军57个、前3名77个，分别占全部奥运冠军和前3名的58.76%和49.68%。1998—2004年传统校输送的运动员在世界体育大赛和国内体育大赛中共获得冠军3 470个、前3名5 793个、前8名8 344个，总计17 607个［8］。另外，根据对传统校毕业学生的调查研究发现，他们成年以后走向社会喜爱体育、参与体育锻炼的意识和能力均较强。从全国创立的传统校来看，大多数的传统校都是市重点、省重点学校，并且，成为各地区的学校体育骨干校、示范校。以上实践证明，传统校在我国体育事业和学校体育工作的发展中产生了良好的作用，具有不可替代的地位。

考虑到传统校的特殊地位和以往取得的成绩，为更好发挥传统校在促进青少年体质健康和竞技体育人才输送的作用，当前亟需对全国各地开展传统校工作的基本情况进行全面分析和梳理，找到未来管理部门开展传统校工作的主要方向和重点内容。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

我国的体育传统项目学校。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料调研

查阅国家体育总局和教育部有关体育传统项目学校的文件和档案资料，特别是2012—2014年间的全部管理工作文档。并以“体育传统项目学校”“传统项目学校”和“传统校”为关键词在万方数据库和中国知网上搜索到70多篇相关学位论文和公开发表文章。

1.2.2 专家访谈

针对本研究所关心的一些问题，访问了国家体育总局青少年体育司负责传统校工作的主管领导、5个省（市）的青少处领导、17所传统校的分管副校长和体育组组长，以及一些在学校体育领域有较深研究的教授、副教授。

1.2.3 问卷调查

结合2014年全国青少年体育工作会议，向我国31个省（区、市）和新疆建设兵团发放了针对省级体育管理部门的32份调查问卷。其内容主要包括省级体育部门推进省内传统校的调查，具体包括开展项目情况、活动比赛情况和经费投入情况等。共发放问卷32份，回收问卷32份，有效问卷32份，有效回收率100%。

1.2.4 实地研究

为了获得关于研究对象更丰富、更准确的信息，本研究还选取了5个省（市）的传统校管理部门和17所传统校进行了实地调研。5个省（市）覆盖了东部、中部和西部，17所传统校包含了7所国家级传统校、6所省级传统校和4所地市级传统校。

表1 本研究实地调研的地区及体育传统项目学校Table 1 Field Survey List of Province（Municipality）and Traditional Sports Schools

2 管理工作现状与成效

2.1 国家管理层面的工作内容与成效

为了深入贯彻落实中共中央、国务院下发的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号），扎实做好青少年体育工作，推进传统校更好的发展，国家管理部门近年来大力加强传统校的有关工作，近3年来在传统校建设发展上的年度投入（统计从2012—2014年）达到平均为1 040万元。不但定期组织国家级传统校评定、人员培训和全国比赛等活动，还研究出台了新的《体育传统项目学校管理办法》，使得工作有据可依，有章可循。

表2 2012—2014年度国家在体育传统项目学校上的经费投入情况（万元）Table 2 Annual National Funds in the Traditional Sports Schools in 2012-2014（million yuan）

2.1.1 国家级体育传统项目学校的申报与命名工作有序开展

为不断完善传统校的建设和管理，进一步发挥传统校在增加青少年体质健康和发掘培养体育后备人才方面的引领示范作用，国家体育总局、教育部于2003年开始组织国家级传统校的评定工作。国家级传统校是各级传统校的最高层级，属于传统校中的示范校，不但申报与命名工作受到各地体育与教育行政部门，以及各地中小学校的高度重视，而且国家体育总局每年都会为其提供国家级培训、比赛的机会与经费支持。

国家级传统校评定工作面对国内31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，要求各地选择推荐优质省级传统校进行申报。截止到2014年，共命名了5批（每批命名100所学校），总计500所国家级传统校。国家级传统校的评定工作对于树立典型、鼓励在开展传统校工作中取得突出成绩的学校有着非常重要的促进作用。

2.1.2 注重人员培养，培训工作取得可喜成绩

在国家体育总局和教育部的高度重视下，为进一步加强全国传统校体育工作，提高传统校教师业务水平，培养更多的优秀体育教师，国家体育总局和教育部从2008年开始主办全国传统校体育师资培训，每年投入项目经费500万元。自2013年开始，师资培训从基础综合类培训转为以提高传统校体育教师的运动训练专项能力为重点，主要包括国家集中培训、西部分片培训和中东部19省（市）培训3种组织形式，计划3年培训13 050名教师。

此外，为提高传统校管理水平，提升学校主要领导人员素质，加深学校校长对传统校相关工作的理论认识，自2011年以来，国家每年举办传统校的校长培训班。该培训班每年举办2期，每期培训大约120名校长。通过组织传统校校长培训，可以集中介绍相关理论知识、总结工作经验、推广典型案例，并为参训校长搭建一个相互交流的平台，帮助校长开阔思路，学习最新理论与实践知识。

2.1.3 提供更丰富竞赛交流平台，促进后备人才培养

全国传统校比赛对于推动全国传统校的训练工作，发挥竞赛的杠杆作用，促进传统项目的后备人才培养工作有着非常重要的作用。2013年起，全国传统校比赛由以往单一的比赛项目扩展为田径、武术、游泳、排球、篮球5个项目的全国联赛，既为各省份传统校提供了更好的竞赛交流平台，也起到了带动省级竞赛的作用。

上述5个竞赛项目的选择和经费投入都经过了多次调研与论证，比赛的具体组织主要依靠总局运动项目管理中心来完成。在2013年的5个项目比赛中，田径比赛吸引了中国台湾在内的25个省（区、市）的39所初、高中学校共计412名运动员参赛；武术比赛吸引了19个省（区、市）的19支初中代表队共计168名运动员参赛；游泳比赛吸引了21个省（区、市）的21支初中代表队共计287名运动员参赛；排球比赛从“全国中学生排球联赛”的96支队伍中选出了前12名排球传统校参加联赛，共有12支高中代表队的288名运动员参赛；篮球比赛分为男子和女子2个赛区，根据国家级传统校的数量和分布，确定了北京、江苏、广东等12个省（区、市）初中男、女篮代表队为参赛单位，共有300余名学生运动员报名参加。

2.2 省级管理层面的内容与成效

为全面了解我国传统校管理的基本现状，有必要对各省级管理部门开展的传统校相关工作情况进行调研与分析，本研究对我国31家省（区、市）和建设兵团体育局进行了整体调研。从对省级管理部门的调查情况来看，32家省级管理部门开展的传统校相关工作主要有7项内容，具体在各省开展的比例由高到低依次为，培训省内传统校体育教师、促进传统校创建国家级（省级）青少年体育俱乐部、组织省内传统校参加国内（国际）比赛、评估省内传统校、举办省内传统校比赛，促进传统校与体校合办运动队，表彰优秀体育传统校和优秀教练员（表3）。

表3 各省在体育传统项目学校开展的主要工作内容统计Table 3 The Statistics of the Main Work Contents of the Traditional Sports Schools Development in Provinces

2.2.1 各省在体育传统项目学校工作上的经费投入情况

2013年，全国32家省级单位在传统校工作方面的经费投入总计是8 991.1万，平均每个单位的投入是281万，投入最多的3家单位所在地是：北京2 338.6万，江苏1 065万，山东1 045万。全国有4家单位（内蒙、甘肃、宁夏、新疆）没有经费投入，13家单位的经费投入少于100万（表4）。

传统校工作投入资金多的省份，资金投入的侧重有所不同。如，北京的资金主要投入在优秀体育传统学校和3大球重点示范校的扶持上，2013年总计投入1 934.6万，约占全部投入的82%。而山东的资金主要投入在举办省内传统校比赛上，2013年总计投入1 012万，约占全部投入的97%。

2.2.2 各省开展的传统项目数量情况

全国32家省级单位开展传统项目的数量差异较大，从表4可以看出，开展项目最多的3家省级单位情况为：浙江开展45个项目，山东开展38个项目，四川开展29个项目。开展10个以下项目的省级单位有12家，最少的单位只开展了2个项目（表5）。

表4 2013年省级体育部门为体育传统项目学校发展投入的经费统计（万元）Table 4 FundsStatisticsfortheDevelopmentofTraditionalSportsSchoolsinProvincialSportsDepartmentsin2013（millionyuan）

表5 省级单位开展传统项目的数量和名称统计Table 5 Statistics of the Number and the Name of the Traditional Sports Events in Provincial Government

续表5

有16个项目在10家或10家以上的省级单位都有开展，按照开展项目从多到少排列为：田径（31家）、篮球（31家）、足球（31家）、排球（26家）、乒乓球（25家）、武术（24家）、游泳（20家）、羽毛球（17家）、跆拳道（16家）、射击（15家）、举重（14家）、摔跤（12家）、射箭（11家）、健美操（11家）、体操（10家）、柔道（10家）。

2.2.3 组织省级体育传统项目学校比赛情况

全国32家省级单位组织传统校比赛的有21家，占65.6%。上海组织比赛的项目最多，为24个项目，基本覆盖了开展的全部25个项目，广西是将所开展的7个项目全部组织比赛。从组织比赛项目与所开展项目的百分比情况来看，超过50%的省级单位有9家：山西、福建、北京、广东、上海、黑龙江、广西、云南、青海。不到20%的省级单位有7家：辽宁、河北、山东、江苏、吉林、湖南、陕西。

对应国家5大联赛（篮球、排球、田径、游泳和武术）举办省级比赛的只有北京、山西、上海、浙江和福建5个省（市）。此外，山西和山东举办的比赛名称不是“传统校比赛”，而是“大、中、小学生联赛”。黑龙江和湖南举办的传统校比赛不是每年进行，而是间隔2年或1年。

3 体育传统项目学校管理中存在的主要问题

3.1 当前有些国家政策影响了体育传统项目学校的发展

传统校为了做好业余训练工作，提高学校代表队的人员质量，以往都会使用特长生招生政策，组织招收本地或外地有运动项目特长且取得过一定比赛成绩的学生。这样既能鼓励下一级学校的输送工作，又能最大程度调动体育特长生的参训积极性。但是，近期以来教育部门对特长生招生政策开始限制，并计划用3年时间逐步取消现有的特长生招生政策，现在一些传统校已经受到了该政策影响，体育特长生招生指标出现紧缩。

表6 各地组织省级传统校比赛的情况统计Table 6 The Statistics of the Provincial Traditional Sports Schools Competition Organized in Provincial Sports Governments

此外，很多省份和传统校都反映，现有的运动员技术等级政策把能够审批二级运动员的比赛减少了，将地方举办的传统校比赛都不列入到范围之内。如果长期参训且运动成绩已经达到一定水平，但因为没有比赛机会而失去了获取等级资格的可能，将会影响学生运动员的未来出路，最终危及传统校的业训工作。本研究在对各地传统校的实地调研中，已经有许多传统校反映，体育特长生毕业后的出路和体育特长生评定等级运动员都存在困难。

3.2 在合作发展传体育传统项目学校方面，存在体育部门一头热的情况

传统校首先是学校，其行政管理权在教育部门，教育部门对其有直接影响。离开教育部门的支持与配合，体育部门管理传统校会感到力度不够，监管困难。从本研究的实地调研与电话沟通中，多数地方反映体育与教育两部门在合作发展传统校方面，多停留在联合签发文件上，地方教育部门对传统校经费投入较少、甚至没有，具体比赛和培训活动也多是体育部门一家承担组织工作，感觉到教育部门缺乏积极性与主动性，很多时候是体育部门在“独自管理”传统校。造成“一头热”的原因是因为以往体育部门只重视传统校的代表队建设和竞技体育人才输送，忽视了教育部门开展学校体育活动是要面向全体学生和促进学生全面发展的基本要求。此外，当前还有一种在传统校基础上重复建设的情况，比如，一些省份的教育部门，为了完成参加全国学生运动会的组队参赛任务，或是在当地布局重点开展项目的任务，给一些传统校单独授予了另一个牌子并给予资金扶持。有的地方是挂奥林匹克基地后备人才校牌子（北京），有的地方是挂阳光体育示范校牌子（兰州）。这种对同一所学校进行重复挂牌的现象折射出部分教育管理部门对待传统校的态度，即认为传统校是体育部门的孩子，如果要完成教育部门的学校体育工作目标，那么就要重新在本地区进行发展规划，走单独管理学校的路子。

3.3 当前的体育传统项目学校竞赛制度还不健全

尽管近几年国家管理部门做出了一些积极调整，但是，现有全国传统校比赛所设置的5个比赛项目和参赛队规模还远远无法满足各地传统校的参赛需求。根据最新对全国各省份所开展运动项目的调查统计显示，有16个运动项目在10家或10家以上的省级单位都有开展，反映出许多运动项目已经有了较为广泛的基础，对设立全国传统校比赛的需求十分强烈。比赛是带动训练的重要杠杆，如果开展项目的学校没有可以参加的比赛，那么学校组织课余训练的积极性和质量都将受到很大影响。

另外，已经设立的5个比赛项目受经费制约，目前的全国比赛也只是选择让部分重点省份组队参加，还不能覆盖开展5个项目的全部省份。再有，5个项目的竞赛规程只是要求有条件的省份，通过开展省级选拔赛的方式来选派参加全国比赛的队伍，缺少一套“多层选拔+逐级淘汰”的比赛制度。

3.4 体育传统项目学校的项目结构不合理

从以往的情况来看，传统校所开展的项目主要是学校的一种自发行为，中、小学受体育教师的专业学习经历和体育场地限制，所开展的体育活动主要以田径和3大球为主，形成了以上项目在传统校比重大、项目扎堆的结果。但是，这种布局结构既不能结合地方的自然条件、人群地域特点和其他优势条件来开展运动项目，突出学校特色项目，增强学校全体学生的体质，也不能同我国的“奥运战略”和竞技体育优势项目协调配置，发挥传统校培养和输送竞技体育后备人才基地的作用。比如，游泳虽然是奥运基础大项和群众广泛参与的项目，却存在传统校的区域布局不合理和学校数量十分不足的情况。造成传统校项目布局结构不合理的原因主要是我国以往在发展传统校时缺乏顶层设计，自由发展的成分较多，整体布局的设计薄弱。

3.5 各地的工作开展情况差异较大

从全国范围来看，各省级体育局在开展传统校工作方面存在较大差异，一些省份开展工作内容多，投入资金充足，而另一些省份开展工作内容很少，没有资金投入。其中，北京开展的工作内容最为丰富，不但包括各地普遍开展的7项工作，还积极通过对传统校管理，推进传统校体育场馆的社会开放，并且，配合教育部门完成中学体育特长生的升学测试工作。从全国区域情况来看，西部11家单位开展的传统校工作普遍落后，除去重庆、四川、云南和陕西情况相对较好，其他7家在各项工作方面都远远落后于全国平均水平。其中，贵州、西藏、青海、新疆和新疆建设兵团都没有地市级传统校，西藏甚至连省级传统校都没有。

此外，西部地区在传统校工作方面的经费投入普遍很少，除去云南和陕西2家的投入较好以外，其他9家总共投入只有228万。全国一共4家单位在传统校工作中没有任何经费投入，其中，西部就占有3家。在全国未组织传统校比赛的11家单位里面，西部省份就占了8家。在全国未开展动态评估的9家单位里面，西部省份也占了5家。

4 体育传统项目学校未来发展的对策建议

4.1 出台体育传统项目学校扶持政策

一方面，国家体育总局在一些青少年体育工作的重大规划中，如《青少年体育振兴规划》《青少年体育“十三五”规划》和《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划》，要统筹将传统校发展和设计纳入到青少年体育整体工作当中。另一方面，国家体育总局要和教育部应联合规划传统校体育人才的来源与出路问题，研究拟订有利于传统校可持续发展的法规文件，如，《体育传统项目学校培养优秀体育人才的指导意见》《体育传统项目学校向高校输送优秀体育人才的指导意见》，出台传统校体育特长生招生、升学优惠政策，充分发挥传统校在增强青少年体质健康和发掘培养优秀体育后备人才方面的引领示范作用。

4.2 完善体育传统项目学校各项工作

加强传统校的管理组织，制定传统校年度工作计划；健全全国传统校竞赛体系和比赛制度，合理引导各地传统校的业余训练工作；丰富传统校的人员培训体系，创新培训内容；建立国家级传统校的动态评估制度，做好对国家级传统校的督导管理，对国家级传统校采用学校自评、省内复评和国家抽查评估相结合的方式，对不符合评估标准的传统校，取消其国家级称号。

建立传统校的专项资金，其中，包括全国赛事专项资金、人员培训专项资金和评估工作专项资金等，以保障传统校各项工作有序、健康地进行。国家部门对国家级传统校每年进行经费投入支持，各省对其省级传统校每年也要进行经费投入支持，同时每年各省要有开展省级传统校比赛的专项资金。对西部经济困难省份，国家可考虑给与一定的政策倾斜或资金扶持。

4.3 坚持普及与提高并重的原则

以往我们体育部门只重视传统校的代表队建设和竞技体育人才输送，而忽视了“面向全体学生全面发展”的学校体育基本要求，使得一些地方在传统校工作开展时遇到了体育部门“一头热”的情况。为此，在传统校今后发展的指导上，要加强体育和教育的合作与互相服务，做到普及与提高并重。

在项目普及方面，加强传统项目研究和宣传，不断提高传统项目在学校中的普及程度和影响力。通过体育传统项目带动全体学生积极参与体育活动，宣传健康向上的体育锻炼理念，帮助学生掌握体育传统项目的知识与技能，培养学生终身受益的体育健身习惯。同时提高传统校的辐射能力和示范作用，不仅吸引本校更多的学生参与体育活动，也要促进周边学校体育活动的开展。

在提高业余训练质量方面，鼓励各地体育局把业余训练网点布置在传统校，促进传统校与本区域体校合作办运动队，选派教练员进校训练和组织传统校运动队寒暑假在体校集训。并且，鼓励国家体育总局各运动项目管理中心把项目后备人才基地布置在传统校，推广项目业余训练大纲和组织学校教练员的培训。总之，应积极调动体育系统内部资源，并通过提供人员、技术扶持，设立人才输送奖励等多种手段鼓励传统校业余训练工作、提高传统校业余训练工作质量。

4.4 推动各省（区、市）大力开展体育传统项目学校工作

理想的传统校结构在32家省级单位应该有4级层次（国家级、省级、地市级和区县级）或3级层次（国家级、市级和区县级）。4级结构对省、区而言最合理，3级结构则对直辖市而言非常合理。从目前各地的情况来看，西藏只有国家级传统校1级结构，海南、贵州、青海、新疆和建设兵团只有国家级和省级传统校的2级结构。推动各省份开展传统校工作，首先应该促进各地的省级、地市级和区县级传统校建设工作。

国家层面应指导西藏建设自治区级传统校，实现全国范围内省级传统校全覆盖，指导海南、贵州、青海和新疆4地有条件的地市建设地市级传统校，指导陕西、四川和山西3地有条件的区县建设区县级传统校。同时，要求各地落实每年对传统校的年检工作，对各级传统校每年工作情况进行登记上报。鼓励各地每年组织5个项目的省级传统校比赛，并从中选出优胜者参加全国传统校比赛。

4.5 科学规划传统校规模，合理实施项目布局

截止到2014年底，全国有各级各类传统校15 010所，约占全国普通中、小学总数的3.8%，其中，国家级传统校500所。国家级传统校应该按照少而精的思路去发展，国家级传统校要控制一定的数量，各地对省级和地市级传统校数量也要有一定的控制，与国家级传统校形成科学合理的比例配置。建议将国家级传统校的数量控制在一个合适的范围，将全国各级各类传统校的总数稳定在15 000所左右，最后形成以国家级传统校为龙头，省级传统校为骨干，地市级传统校和区县级传统校为基础的全国传统校体系。

在实施传统校的项目布局时，要根据以往的项目布局情况和国家体育总局各项目管理中心的进校园推广项目需要进行优化调整，特别是对今后拟定新申报的国家级传统校进行项目比例划分，引导各省份规划布局项目，引导我国体育的重点项目、优势项目和民族特色项目在各级各类传统校的合理布局。

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Analysis on Current Situation of Management of the Chinese Traditional Sports School：Effectiveness，Problems and Solutions

体育传统项目学校是体教结合的典范，以往在青少年体质健康促进和竞技体育后备人才输送方面发挥着重要作用。通过文献资料调研、专家访谈和问卷调查等研究方法，分析我国体育传统项目学校管理取得的成绩与问题，其中，存在的主要问题有： 11）当前有些国家政策影响了传统校的发展； 22）在合作发展传统校方面，存在体育部门一头热的情况； 33）当前的传统校竞赛制度还不健全； 44）传统校的项目结构不合理； 55）各地的工作开展情况差异较大。对此提出了一些建议： 11）出台传统校扶持政策； 22）完善传统校各项工作； 33）坚持普及与提高并重的原则；44）推动各省、市大力开展传统校工作和科学规划传统校规模； 55）科学规划传统校规模，合理实施项目布局。

体育传统项目学校；管理；成效；问题；对策

Chinese traditional sports school is a good model of combination of sports and education，it plays an important role in promoting teenagers’physique and delivering sports reserve personnel. This paper applies method of literature review，expert interview and questionnaires to analyze the achievements and problems of China’s traditional sports school management.The main problems are as follow：some current government polices affect the development of traditional sports schools；phenomena that only sports department have enthusiasm in a cooperation exist；the competition regulations are not complete in traditional sports schools；traditional sports school’s structures is not reasonable；work in different areas are not in the same page.Finally，this paper puts forward following suggests：firstly，introduce support policies for traditional sports school.Secondly，complete traditional sports schools work and insist the principles of popularization and promotion.Thirdly，encourage cities and provinces to launch traditional sports school，scientifically plan the schools scale and reasonablyexecuteprojectsarrangement.

traditionalsportsschool；management；effectiveness；problems；solutions

�

A

1002-9826（2017）01-0009-08

10.16470/j.csst.201701002

2016-01-15；

：2016-07-11

国家体育总局青少年体育司委托研究项目。

惠陈隆，男，副研究员，博士，主要研究方向为青少年体育管理，Tel：（010）87182616,E-mail：huichenlong@ciss. cn。

国家体育总局体育科学研究所，北京100061 China Institute of Sport Science，Beijing 100061，China.