在路上的现实感与行动力

徐浩程

“能听现场实时调查不？”

2016年12月6日，四川省委常委、省纪委书记王雁飞到统计局调研，主动提出“做”一次调研员，随机抽取一个刚开始的电访调查，沉思静听一名普通群众对四川党风廉政建设的评价。

听完，王雁飞取下耳机问四川省统计局党组书记、局长陈炜：“数据就是这样一个个统计来的？有底气？”陈炜回答：“有底气。”

民心是最大的政治，这一细节背后是四川省委植根于民意现实，推动正风肃纪向纵深推进。“三个永远在路上”，需要这种行动力。

这一年，四川省委书记王东明多次下基层调研，足迹遍及四川五大经济区，四川省纪委领导班子数十次下基层；这一年，四川省纪委出台了一系列办法、规定，为反腐倡廉“开方抓药”……

民呼我应，我为民知。

这一年，四川普通群众给全省正风反腐打了84.81分，与去年党风廉政建设社会评价指数相比，提高0.31，群众满意度在持续上升。

调研在路上

去得最多的地方是马边彝族自治县，省纪委领导班子成员先后到过马边调研或督导。

四川省纪委领导班子都很低调，下基层不少，但媒体公开报道不多。记者从权威的公开报道中，不完全统计了四川省纪委领导班子2016年的41次调研。

一开年，四川省纪委领导班子就马不停蹄，密集到乡镇、到村调研。仅王雁飞书记，4月份之前，足迹就遍及成都、南充、遂宁、自贡、眉山、资阳、内江……

这些调研有一个共同主题：基层党风廉政建设。如果说得再细一点，就是侵害群众利益的不正之风和腐败问题。这是十八届中央纪委六次全会提出的重点工作之一。

“有什么途径可以听到真实的声音？解决这些问题又该从哪里突破？我一直在思考。”王雁飞称。

不仅走进群众家，3月22日，四川省纪委更是邀请14名代表走进省纪委，座谈基层真实情况。“值！我觉得值！大家说了心里话，讲了一些真实的情况、想法。让我们有了基本的判断，这有利于纪委的下一步工作。”

再回头来看，这些调研当然不止是了解情况，更是将“压力传导到县乡、责任压到基层”。

本刊记者曾曝光德阳罗江县部分乡镇畜牧兽医站在为群众办理生猪保险时，搭车收取复印费和资料费1万多元。

“这看似很小，但是它动摇了执政之基，我们坚持零容忍的态度，发生一起、查处一起。”罗江县纪委相关负责人告诉记者，畜牧兽医站站长等人被立案审查。

2016年，四川各级纪检监察机关查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题4065件，处分5349人。

王雁飞一年的调研足迹

1月7日，乐山犍为县、马边彝族自治县，督导经济和扶贫工作。强调要统一思想和行动，咬定目标不放松，以更大的决心，以超常的作为，坚决打赢这场攻坚战，带领贫困群众脱贫致富奔小康。

2月24日，成都市新都区、龙泉驿区，调研社会廉政文化建设和经济社会发展。强调要把家风建设作为检验“三严三实”专题教育成果的试金石，以家风建设助力作风涵养，以家庭和睦促进社会和谐，努力形成醇正家风与优秀作风的良性互动。

3月7日至8日，南充、遂宁，调研经济社会发展和基层党风廉政建设。强调要密切联系群众，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决维护群众利益。

3月15至17日，自贡、眉山，调研经济社会发展和党风廉政建设情况。强调要夯实“两个责任”，将各项监督机制落到实处，密切联系服务群众，提升群众获得感和满意度。

3月14日至15日，资阳、内江，调研经济社会发展和党风廉政建设情况。强调要严格落实党风廉政建设责任制，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，提升群众满意度。

3月23日，省直有关部门，专题调研预防腐败工作。

3月24日，有关中央驻川企业和省属国有企业，调研企业党风廉洁建设和预防腐败工作。

4月12日至13日，泸州、宜宾，调研经济社会发展、党风廉政建设和反腐败工作。要严格落实“两个责任”，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

5月5日，德阳市，专题调研预防腐败工作。

5月23日至25日，凉山彝族自治州雷波县、乐山市马边彝族自治县，开展脱贫攻坚和稳定经济增长专项督导，并到联系点马边彝族自治县劳动乡柏香村，为该村党支部党员讲堂课。

8月3日至5日，乐山市马边彝族自治县，对脱贫攻坚工作进行蹲点调研督导。

8月22日至25日，阿坝州松潘县，蹲点调研督导脱贫攻坚工作。

10月14日，成都市，调研基层党风廉政建设和廉政文化建设工作。

10月17日至18日，凉山州雷波县，开展脱贫攻坚专项督导。

11月2日—3日，甘孜州色达县，调研解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题及脱贫攻坚工作。

11日8日，成都市郫县调研。强调要强化正风肃纪，规范权力运行，鼓励改革创新，服务企业创新发展，努力营造干净干事、创新创业的良好发展环境。

12月6日，省统计局，调研党风廉政社会评价工作。

“开方抓药”

《关于进一步规范纪律审查工作的意见》

《关于在纪律审查中准确适用“四种形态”的指导意见》

《关于对省管党员领导干部进行谈话函询的工作办法》

《关于在省一级开展谈话提醒工作的实施方案》

《促进乡镇纪委履职十项措施》

《关于加强舆论监督持之以恒落实中央八项规定精神的实施意见》

《关于省属国有企业系统化防治腐败工作的建议书》

《关于对打听、干预纪律审查情况实行登记报告的实施办法（暂行）》

……

（资料来源：四川省纪委部分处室年终总结）

梳理四川2016年出台的一系列党风廉政相关制度、文件，有一个绕不过：《关于对打听、干预纪律审查情况实行登记报告的实施办法（暂行）》（以下简称《办法》）。

“执纪者有着更为严格的纪律要求，监督者时刻都在接受监督。”四川省纪委相关负责人表示，通过一系列措施，才能上紧监督发条，时刻“如履薄冰”，远离“红线”。

年初，四川省纪委常委会就决定把2016年作为“制度建设年”，查找出从线索处置、初核、立案，到审理、移送等16个方面的问题，提出完善、建设相关制度。《办法》就是其中之一。

《办法》下发后，各地反响强烈。内江市委还专门召开常委会议组织学习相关制度，每名市委常委人人表态。

“纪检监察干部的工作具有特殊性，要适应在各方监督下工作。今后，监督内容只会越来越具体，不仅要监督政治纪律、组织纪律、工作纪律，还要监督廉洁纪律、群众纪律、生活纪律。”雅安市纪委负责人告诉记者。

事实上，2015年，四川省纪委就提出纪检监察干部要防骄气、义气、小气、暮气“四气”。2016年，不仅将纪检监察机关纳入巡视、巡察范围，还借鉴巡视方法，在纪检系统开展作风巡察。

雅安市纪委前不久就调查核实了一名纪检干部，发现他没有违纪，但违规在工作时间饮酒了。“纪律是成文的规矩，规矩是不成文的纪律。去一个地方开展工作，喝啥子酒呢？哪怕是你自己买的，也不能饮酒啊！”这名干部正按照相关程序，接受处理。

2016年，四川立案查处纪检监察干部205人，包括3名市级纪委书记。

遂宁市委原常委、原市纪委书记冉涛就是其中之一。他在忏悔书中写道：“党和人民在监督，手莫伸，伸手必被捉。”这对四川纪检干部是一种警醒。

这一系列举措，均旨在让四川纪检干部认识到，只有肩扛责任，一往无前，才能打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战和持久战。

“上头条”

中国纪检监察报上的 “四川声音”

23篇 最受关注的是四川在查纠“四风”方面的工作

20篇 四川纪检干部的心声、手记

18篇 四川各地对“四种形态”的实践与运用

18篇 “两个责任”落实

10篇 扶贫监督

……

廉政瞭望记者不完全统计了中国纪检监察报关于四川纪检系统的近200篇报道，发现四川省纪委数次“上头条”。

最近一次是去年12月15日，主题是《四川省纪检监察机关借力媒体监督，开启正风肃纪新模式》。

在这篇报道刊登第二天，四川省纪委再次召开深化正风肃纪舆论监督媒体恳谈会，为正风肃纪舆论监督“加码”。

四川省纪委一直强调“引入开放执纪新理念”。这一理念在落实中央八项规定精神、纠“四风”上就体现为：“纪检监督+群众监督+舆论监督”监督新模式。

“我们经常交流经验，每到一地，第一时间就是去查他们食堂的库房，总能发现点涉嫌违规的东西。”一名参加过四川省委督查组的媒体记者称。

还有一些“四风”新表现，比如公车改革之后，违规配备使用公车从最初超标超编配备、公车私用、违规借车，演变为违规租用车辆。

“凡涉及省级媒体曝光的正风肃纪问题线索，哪怕只是村干部，都要按规定进行交办、回复，做到件件有回音。”王雁飞称。这一要求在全省纪检系统得到很好贯彻。

陈涛是广元电视台《阳光问廉》栏目负责人之一，5月他暗访发现的旺苍县桥河村相关问题播出后，旺苍县纪委立即启动纪律审查程序。1个月后，旺苍县16人被诫勉谈话，9人被立案调查，其中党内严重警告1人、党内警告5人。