高校财务与责任预算体系的衔接问题

杨波

摘要：高校财务管理，对财务预算及与会计核算双方皆需给予足够的重视，不可出现仅重视预算，而忽视核算，仅重视核算，而忽视预算现象的发生。若财务预算”与会计核算两者间的关系处理不妥，未形成很好衔接，便将引发非常多状况，将对高校长远发展产生影响。

关键词：高校财务；财务预算；会计核算；衔接策略

高校财务管理是以货币模式对未来财务收支计划所展开的控制，为高校各个部门得以正常运转以及发展的物质基础。作为高校财务管理的根本的会计核算，重点责任是呈现高校经济活动的收支状况，同时将所有经济活动进行记录，为高校各个部门正常运转及发展的载体。两者彼此统一，是经会计核算体现高校财务预算的执行结果，财务预算的目的即为会计核算。

一、强化高校“财务预算”对“会计核算”重要性

有预则立，无预则废，充分体现了财务预算其不可或缺的重要性，于高校财务管理过程中亦如此。首先拥有良好合理的“资金预算计划”，方可令会计核算工作做有序有效地进行。高校财务缺失了预算管理，会计核算根本就无法与管理挂上钩，高校在财务管理上亦将发生混乱，会极大地降低资金使用效能，对高校的长远的发展及生存造成影响。高校确切的落实预算管理，高校各部门的主动性将被充分调动，对会计核算行为进行有效的规范，高校的财务状况能够“真实、全面及完整”地反映。

在资金的使用上，高校领导班子具有话语权及分配权，若缺失预算，便会因为缺乏限制而发生高校领导在资金使用上随意性大的问题。随着经济发展，高校特别不断扩大招生的形势下，导致高校的“仪器设备、学生宿舍、教学、后勤、科研、扩大教师招聘名额”等等，这此皆需大量资金的投入，这些资金便需要以各种渠道展开筹集，且这些来源各异的资金在“使用额度”存有差异，缺失财务预算，若高校领导于资金的开支上缺失足够的“远见”以及“成本意识”，加之“科学规划”的缺失，将有大量资金被浪费掉，还有的高校领导“受利益驱使”、“法制观念淡薄”等问题影响，发生经济腐败的问题。若有了财务的预算计划，便能够极大地预防“领导班子”在资金的使用上以拍脑袋的方式使用。开展财务预算，高校财务工作者于“财务工作”中可以做到控制资金、专款专用更好执行会计核算，让“资金的使用”做到合理化、有效化、科学化，做到严格遵循“国家与财经法律法规”政策执行。

二、高校会计核算不适应“财务预算”的表现及原因剖析

（一）会计核算“部分或全部”脱离财务预算管理

高校的会计核算随意性极大，无视财务预算严重偏离其的要求。造成此状况的主要原因为：其一，会计核算因受财务预算准确性的缺乏影响而无法依其履行。在“预算管理”的问题上，高校未能引起足够重视，施行其出发点是为得到上级机构拨款，仅仅将预算看作为政治任务，一些高校对经费管理以及财务收支上盲目性很大，未依学校科学发展进行规划安排，导致拟定财务预算时粗枝大叶的应付了事，如此所做预算可想而知，实用性非常差，预算编制缺失，会计核算管理工作过程中无法施用；其二，是财务管理体制缺失，高校对预算缺乏重视，刚性管理缺乏。展开会计核算工作时，高校仅仅在形势上走过场，存有乱开支项目状况，对支出标准亦随意进行扩增，财务预算人为忽视，致使预算搁置不用；其三，关键是会计核算管理体系过于滞后，不能和财务预算科目展开对接。当下的会计核算体制，是遵循1998年颁发的《高等学校会计制度》，依当时“教育预算单位”与“财政预算体制”的实际及管理需要所拟定而成，随着经济飞速发展，高校日趋多样化的经营管理，“财务预算”管理亦展开极大的变革，施行多次调整，由原来的大统大支→收支两条线→部门预算，预算调整日趋细化，可是，“会计核算管理”却未能及时进行调整，无法适应持续变更及调整的财务预算管理，无法形成对应控制链。

（二）“会计核算”口径和“财务预算”不一致

会计核算科目无法对应预算项目。会计科目在分类上和预算管理科目存有显著差异，会计科目并未细化至具体的预算管理项目，预算编制以及执行并未与会计信息资料相对应，由于完整性的缺失，无法达到预算管理需求，故此，给预算的结果分析以及监督及执行造成极大阻碍。预算编制已然要求将其细化到具体项目。比如，某高校购买某件教学用品需资金多少，这在会计核算科目上却无法详尽呈现，只有给出某高校此科目，是何教学用品则不能给出。重要原因为预算管理的转变大，而会计核算体系未能一同转变，当然存有一定的客观及主观因素，预算管理为主要客观因素，其变化是依政府机构的管理要求，而会计核算体系亦是依财政机构管理要求而设置，两者未统一；主要的主观因素是部分高校的核算系统无办法及时跟进，或者会计核算的开发软件不能跟上步伐，致使核算系统无法与预算相链接。

（三）“会计核算年度”和预算批准后“执行时间”不统一

会计核算年度和预算批准后执行时间不统一。会计核算实行年度上，高校的预算指标下达时是在核算年度的6、7月份，此时几乎二分之一的经济业务已然过去，一些工作丧失了最好的时机，其预算未展开事前与事中的控制，还有的由于预算未下达，一些经济活动便展开不了，导致一些经济业务不能实施，制约了高校发展。此最主要的原因，是政府审批部门对预算没有足够重视，未对执行单位的具体应用状况进行充分的考虑，仅是由政府的管理需要角度出发。

三、做好高校财务与责任预算体系的衔接对策

（一）拟定、健全相关体制

预算管理的审批机构，对财务预算要有长远的目光，规避短时效问题，导致会计核算体制变革永远无法跟上预算管理需求，白白浪费大量的人力、物力及成本，无法和预算体制相衔接；需拟定有关的法律法规，严格落实“奖、罚”措施，充分发挥预算的强制性手段，加强预算由编制及执行等层面的管理。会计核算体制：务必紧跟财务预算体制的转化，创设和其相顺应的会计核算体制及手段，拟定新的“会计体制”，务必于进行“收付实现制”时，依内部核算及预算采用相应的“权责发生制”弥补其不足，核算管理上能够体现出预算的完成状况。

（二）创设“财务预算”与“会计核算”的科学相衔接体系

务必对财务预算对会计核算造成的影响及制约有足够的了解与认识。本着财务预算为主导，会计核算工作依预算为原则的前提，规避未展开预算的开支。同时亦需了解到会计核算是能够反过来影响预算的。良好预算的编制，需凭借有力执行来落实，各项业务活动有无遵循预算执行，是否在超出预算发生，会计核算发挥重要效用。而创设可以完全和财务预算相衔接的会计核算体系，可有下列两种手段：

1.隐藏法。会计核算体系内财务预算以指标控制方式得以体现。比如，会计核算体系与财务预算体系双方选择统一金额、单位及项目名称手段，也就是于财务预算得以获取批准以后，依财务预算的所属单位、预算的项目名称于会计核算体系内设置相对应明细科目，且把批准金额作为指标，经软件设置输进核算体系对应的科目后台，展开隐藏控制。会计核算工作中，若有实际所支出的资金>预算资金之时，此项开支禁止通过。

2.渗入法。于会计核算工作中财务预算得以直接体现。比如，高校于收付实现制核算实行为基础，依内部核算与管理需求，采取部分“权责发生制”核算手段，且对其设立一些会计科目，转被动为主动，将收入支出的“预算及核算”过程完全体现。即依已然批准的预算项目以及金额制做凭证，于会计核算时展开呈现，于实际支出时再展开调整。比如，于学费收入上，设立应收学费项目给出预算内高校所有应收的学费明细，对实际所收入的学费以及各种原因导致未收的学费展开“账务调整”，如此在应付账款的科目下贷方代表预算额度，借方代表已然完成的支付预算额度，余额代表未付预算额度。如此将财务预”融入进会计核算管理内，进而让会计核算体系即能和财务预算体系相衔接，于核算体系内即可施行预算管理，令高校的会计核算履行预算控制，防堵财务管理风险，杜绝可能发生的损失，真正发挥预算效用。

参考文献：

[1] 赵立文.高校财务工作在新会计制度下的创新[J]. 山东农业工程学院学报， 2016（12）.

（作者单位：哈尔滨学院）