“新手”如何面对东北亚

由于两位候选人的竞选纲领所体现的施政举措的迥异，特朗普的当选将在很大程度上改变民主党执政八年来的对外政策，相应也将对国际关系产生不小的影响。以下笔者将就特普朗上任后的东北亚地区国际形势做一个粗略的预判。

在特朗普竞选纲领的对外政策中，集中体现了一种收缩特性，即更多地致力于解决美国内部的各种问题，在国际事务方面则相对保守，可参阅11月21日特朗普所发布的其上任后百日执政计划。计划中，直接对东北亚未来地区形势产生影响的是美国将退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。此举是对奥巴马政府“重返亚太战略”的正面回击，而TPP正是该战略的核心经济支柱。如果特朗普上任后予以落实，将在以下两个方面对未来东亚地区形势产生影响。

首先是经济领域，可能出现新一轮地区经济一体化趋势，而区域内国家将会成为主导。我们知道， TPP是由区域外大国（美国）主导的经济合作协议， 2010年正式提出，拥有严苛的准入门槛，在一定程度上体现了美国的战略意志。与此同时，东亚地区内还存在着东盟主导的RCEP（区域全面经济伙伴关系）、中日韩FTA（自由贸易协定）及双边FTA等区域经济一体化模式。以中日韩 FTA为例，该构想始于 2002年，历经十余年酝酿才于2013年初开启首轮谈判。如果达成协议，它将成为世界上第三大经济贸易区。谈判开始前，日本加入了TPP谈判并表现出相当大的兴趣，这在一定程度上降低了其对中日韩FTA谈判的参与热情，显得有些心不在焉。随着美国欲退出TPP，日本将更加关注区域内的经济合作，由区域内国家主导的以RCEP、中日韩 FTA为代表的多样性区域经济合作模式也将愈发活跃。

其次是政治领域，区域内国家间关系的不确定性增大。作为一个缺乏执政经验的“新手”，特朗普的具体施政措施仍有待观察。目前比较明确的信号是，美国将在全球范围内进行战略收缩，特别是关于放弃对北约盟国的核保护的言论，可见在国际协防上削减开支应该是未来特朗普对外政策的主要方向。对东亚地区而言，伴随着奥巴马政府“重返亚太战略”的实施，美国对亚太事务的参与更加活跃，区域内的领土争端热点背后都有美国因素。随着新一届美国政府将关注点转移到国内，东亚地区可能会出现短暂的权力真空状态，加之原有的地区内矛盾尚未解决，朝鲜半岛核问题愈发严峻，未来区域内国家间关系将会展现出更大的不确定性。