考选领导干部案例分析题

高守国

问题308：近年来，社会上流行一句话：“进了班子还要进圈子，进了班子不如进圈子，进了圈子等于进了班子。”在近几年查处的腐败案件中，“圈子文化”普遍存在。中央某巡视组在一次通报中指出，“一些干部通过‘打干亲、‘打礼等方式拉关系”；“一些领导干部一度热衷拉关系、架‘天线搞‘勾兑”。 根据某报社会调查中心的一项在线调查显示，74.2%的受访者表示身边存在“山头”“圈子”现象，75.9%的受访者坦言当前社会以“山头”“圈子”为代表的附庸思维普遍存在，更有47.3%的受访者表示正因“山头”“圈子”或附庸问题而受到不公待遇，47.2%的受访者认同在当前社会环境下跟对人比个人努力更重要。

“圈子”对普通人而言，只是个生活范围的概念，但对于干部队伍来说，就可能是以权力为核心构建的人身依附关系。政商圈、同学圈、同乡圈、干亲圈……无论以何种形式存在的“小圈子”中，每一个人都以权力为纽带，围绕某些核心人物，编织权力网，形成利益同盟，奉行有“福”同享、有赃同分、有“风险”同担，互相勾连，形成人身依附与庇护关系。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上对这些人进行了形象刻画：“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”

某教授认为：“圈子文化”具有依附性、投机性、帮派性、贪婪性的特点，是一种具有浓厚封建主义色彩的腐朽文化，完全与党的宗旨意识相悖。“圈子”一旦成为腐败交易平台，其破坏力相当惊人。在“圈子文化”下，政策指向中的公共利益会被搁置、被伤害，权力也缺少了约束与节制。这种“圈子文化”不仅涣散了组织，滋生了腐败，腐蚀了干部，导致公权力异化，还往往造成“窝案”“串案”等塌方式腐败。有些部门的“一把手”权力过大，干部任命很多时候就是领导一句话，这就导致如果“跟对了人”，获得提拔重用的机会就会大大增加。一些干部把进入某些“圈子”视为成功捷径，丧失了干事创业的劲头，一心拉关系、经营“圈子”。

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，“党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”

请你根据上述材料回答下列问题：

1.结合案例材料，试分析“圈子文化”的危害及成因。

2.就如何整治党内的“圈子文化”问题，谈谈你的见解？

【答题要点及思路提示】第1问，是分析问题试题。作答两部分，先答危害，后答成因，并且每部分都要分几个层次来答。对于“圈子文化”的危害，既要分析到当前危害，也要分析到长远危害，要从对个人的危害、对组织的危害、对社会风气的危害、对秩序章法的危害等多个角度、多个维度去分析。分析成因时，也要分析到历史原因、现实原因，还要分析到制度原因、体制原因等。作答分析类试题，无论分析的是什么，都要尽量全面，从多个方面去分析，不能仅囿于一点或一两个方面。主要作答内容有：概括起来，危害有四：（1）腐蚀党员干部。“圈子文化”会使党员干部不信组织信圈子，不信个人努力而信圈子提携，影响党员干部干事创业的信心和激情，把心思与时间放在经营圈子上，贪图权势和利益，把纪律规矩和原则弃之一边，助长个人主义作风，甚至诱发腐败。（2）侵蚀党的肌体。各个圈子对内拉拢腐蚀，对外携手排拒，搞派系斗争，激化党内和单位矛盾，造成内耗，降低组织效率，破坏党内制度和组织原则，损害党组织的团结性和凝聚力、战斗力。（3）带坏党内风气。“圈子文化”会导致圈子成员为谋求私利滥用职权、侵犯公权和公共利益，或者不坚持公道正派选人用人，任人唯亲，让德才兼备的能人无用武之地，损害党风政风，影响党和政府的公信力。（4）破坏社会秩序。“圈子文化”会使整个社会产生“劣币驱逐良币”的后果，严重破坏社会秩序和制度章法，导致社会规则被颠覆、社会公平被戕害、社会正义遭沦陷。成因有四：（1）历史原因。我国封建历史时间长，专制与人治的糟粕影响深远，人身依附、门客政治等封建残余至今仍未在党内与国家政治生活中完全肃清。（2）现实原因。我国实行改革开放，西方腐朽思想、宗派主义不可避免地侵蚀一些党员干部，加之长期以来注重经济建设，对从严治党、从严治吏抓得不紧，导致“圈子文化”在一些地方滋长。（3）个人原因。一些党员干部私心和权力欲望较重，善于笼络人心，打造盘根错节的人际“圈子”；一些党员干部自我约束不强，急功近利，对进“圈子”乐此不疲，热衷经营“圈子”走捷径。（4）制度原因。党内制度还不健全、不完善，对权力特别是各级一把手权力的制约与监督不到位。很多资源由少数人特别是一把手配置，容易以之为中心形成圈子。

第2问，一方面要结合自己的工作经验，广开思路，深入思考，答出切实可行有效的解决对策；另一方面要按图索骥，由成因入手来提出解决问题的举措。作答此类试题，不能想着一招制敌，要善于从多个方面、多个角度、多种手段去思考，答出综合性的措施。主要作答内容有：（1）加大对经营“圈子”的查处和惩治力度。继续加强反腐倡廉工作，严厉查处腐败案件，以零容忍的态度打击和取缔已发现的腐败圈子，从严从重惩处经营圈子的腐败分子，加大震慑和警示。（2）坚持党要管党，从严治党，从严管理干部。严肃党内政治纪律，完善领导干部行为规范，加大对选人用人的监督，规范选人用人程序，防止一言堂、暗箱操作。加强对领导干部特别是一把手的监督，规范决策程序，增强决策的公开性和民主性，让权力在阳光下运行。（3）防范权力过度集中。加强和完善党的民主集中制，在明确“一把手”权力的同时，更要明确其他班子成员、各执行部门负责人的权力，分工负责，各司其职，促进决策机构、执行机构的内部约束机制建设。（4）加强法治建设。建立依法、依制度行权履职的常态化机制，干部选拔、行政执法都要遵循法治，依法决策。建立科学规范合理的权力运行机制，把权力关进制度的笼子里。（5）加强党员干部教育。教育党员干部正确看待个人与组织的关系、潜规则与党纪国法的关系，严守党的政治纪律和政治规矩，提高组织纪律性，远离小圈子，践行群众路线，破除特权利益，从思想上铲除违纪违法的内部动因，对“圈子文化”实行釜底抽薪。