2016公域大事件

魏燕妮

中国经济报告编辑1.全面放开二孩。1月5日，中国政府网公布《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。

2.调整房地产营业税征收时限。2月17日，财政部、国家税务总局、住房城乡建设部三部门联合发布《关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知》。个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。

3.推动国企混改。3月5日，李克强总理所作政府工作报告中，将国有企业改革列入供给侧结构性改革的重要组成部分。将国企最具市场化特征、且最具争议性的员工持股，列入了最先开始的5项改革试点。将推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。

4.上调养老保险平均水平。4月，人力资源和社会保障部、财政部印发《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

5.营改增试点启动。5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。

6.改进社保服务。5月6日，人力资源和社会保障部发布《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》，按照国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的有关部署和要求，为进一步加强和改进人力资源社会保障领域公共服务提出了意见。

7. 全面改革资源税。5月9日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》。其主要目标是通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。

8. 确立农地“三权分置”。8月30日，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，为进一步健全农村土地产权制度，完善“三权分置”办法提出了意见。

9. 实施重点群体激励计划。10月，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，部署对重点群体实施激励计划，带动城乡居民实现总体增收。到2020年，城镇就业规模逐步扩大，就业质量稳步提升；城乡居民人均收入比2010年翻一番。

10.深化医疗体制改革。11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》。提出加快分级诊疗制度建设；充分利用互联网技术；发展和规范社会办医。

点评：2016年，国家在人口、税收、国企改革、农地、民生等方面出台了一系列政策。“二孩政策”适应了中国人口和经济社会发展新形势，能够促进人口长期均衡发展。国企推进股权多元化改革有利于国企市场化转型。“三权分置”明晰了土地产权关系，能够更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益，促进土地资源合理利用。国家在扩大就业，提高城乡居民收入水平方面也出台了相关政策。同时，在民生领域进行了一系列的改革，推动了经济发展的成果更好惠及人民群众。