厚植产业优势 力促稳定脱贫

黄宣

习近平总书记强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”近年来，内黄县以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，坚持以精准扶贫、精准脱贫为统领，充分发挥产业扶贫“助推剂”作用，投入资金2.45亿元用于产业扶贫，不断膨胀产业规模，放大特色产业优势，以产业发展带动扶贫脱贫，以扶贫脱贫促进产业发展，形成良性互动、良性循环的新模式，走出了一条贫困村、贫困户稳定脱贫的产业扶贫新路子。通过大力实施产业扶贫，有效解决了贫困户自身发展能力不足、缺劳动力、缺资金、缺技术等问题，并为龙头企业、农业合作社提供了充足的资金支持，实现了贫困户脱贫与企业发展的“双赢”局面。

目前，内黄县2016年度计划脱贫的13290名贫困群众已全部达到退出标准，其中通过产业发展脱贫的占82.5%。同时，通过大力实施产业扶贫，有力促进了内黄农业延链补链进程，推进了温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业的快速健康发展。尤其是温棚瓜菜产业，形成了“三平台一基地”较为完善的产业链，即18.7万亩温棚高效农业生产基地、内黄果蔬城销售平台、农业科技博览园技术推广平台、农产品质量检测中心检测平台，极大地提升了农业产业化水平。全省、全市产业扶贫现场会先后在内黄召开，推广内黄产业扶贫的经验和做法。

强化组织保障，确保产业扶贫实效

内黄是一个典型的平原农业县，工业基础薄弱，农民致贫原因多为因病、因学、缺劳力、缺技术等，贫困程度深，脱贫难度大。经过多方调研，县委、县政府充分认识到，产业发展是脱贫攻坚的治本之策，没有产业作为支撑的脱贫都是不可持续的，就脱贫而脱贫很困难、不稳定，要想打赢脱贫攻坚战，必须依靠产业发展，以产业发展带动就业、增加收入，实现贫困群众的稳定脱贫。一是加强组织领导。成立高规格的脱贫攻坚指挥部，下设产业发展专项工作组，分管副县长任组长，发改委、农业、林业、蔬菜、畜牧、商务、金融办、扶贫等部门为成员，搭建了产业扶贫平台。成立农业项目建设指挥部，科学谋划布局产业扶贫项目，为开展产业扶贫提供组织保证。二是突出政策保障。用足用活国家产业政策，先后出台《内黄县财政专项扶贫项目管理办法》《内黄县关于实施光伏扶贫工程的意见》《内黄县实施企业（合作社）带动贫困户增收的意见》《关于推行金融信贷工作的实施意见》等一系列产业扶贫文件，全力支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。三是深化帮扶活动。全县26名县级干部、925名科级干部、3324名机关干部、90个县直单位、66家重点企业，分别与贫困村、贫困户结成帮扶对子，实现精准帮扶全覆盖，确保“不落一村、不少一户、不漏一人”。四是严把资金监管。建立健全扶贫项目和资金管理制度，扶贫资金全部纳入县纪委监管平台，所有项目招标全部进入县招管服务中心监管，纪检、财政、审计、扶贫等部门加大监督检查力度，确保扶贫资金规范使用，把有限资金用在刀刃上。

坚持规划引领，放大特色产业优势

高标准的规划是最大的节约，低水平的规划是最大的浪费。在统筹做好县、乡、村、户和县直部门“五个脱贫规划”的基础上，内黄县政府拿出300万元专项资金，聘请中国农业大学规划科学研究院，高标准编制《内黄县扶贫攻坚贫困村产业脱贫规划》，县财政每年拿出500万元实行以奖代补，鼓励支持群众发展种植、养殖、乡村旅游、劳务输出以及光伏新能源等各具特色的富民产业。按照全县总体规划，制定了《现代农业园区建设十年规划》《百万只肉羊振兴规划》《现代林果业发展规划》《旅游发展规划》等，结合各乡镇区域及产业现状，确定了产业扶贫三大方向。一是划定高效设施农业7大片区，覆盖10个乡镇、56个贫困村；二是划定现代畜牧业3大片区，覆盖5个乡镇、19个贫困村；三是划定林果业3大片区，覆盖3个乡镇、15个贫困村，基本达到了“一村一品、一乡一业”。对新发展温棚瓜菜2亩以上和养牛5头以上、养羊20只以上、养猪30头以上、养禽3000只以上的贫困户，每户扶持资金5000元；对新植果树3亩以上每户扶持资金3000元。定期举办专家讲座、组织参观学习，搞好产前信息、产中技术、产后市场3项服务，极大地调动了贫困群众发展产业的积极性，也带动了温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业三大高效农业的快速发展。一是温棚瓜菜不断壮大。面积达到18.7万亩，建成集约化育苗工厂35处，年育苗量4.5亿株，温棚规模及工厂化育苗量稳居全省第一，享有“东有寿光，西有内黄”的美誉；建成7大瓜果菜片区，每个片区1万亩，片区内人均增收3500元，达到了“扶持一片，发展一片，脱贫一片”的效果。二是现代畜牧业稳步发展。通过财政奖补、贷款贴息进行扶持，给予畜牧业片区养殖户奖补资金，培育了一批国家级和省、市龙头畜牧企业，被农业部确定为肉羊生产监测县、生猪生产监测县，被省政府确定为现代肉羊和现代家禽优势产业集聚区。全县标准化养殖场（区）达291个，三大片区养殖户达到1860户，其中贫困户1100户。三是经济林果业持续发展。全县成片造林30万亩，小杂果种植面积16万亩，花卉苗木6000多亩，林木覆盖率达37%，位居全国平原县前列。建设林果园区18个，20个村、3000户贫困户受益。同时，大力发展红枣、尖椒、花生等传统优势产业，建设花生四大片区41万亩、尖椒三大片区30万亩，覆盖13个乡镇、5000余户贫困群众，形成规模化产业，带动贫困群众脱贫。

创新产业扶贫模式，实现精准稳定脱贫

推进产业扶贫，需要真金白银的投入。内黄县围绕产业扶贫规模化、集群化、标准化发展，充分发挥财政资金的杠杆效应，把金融扶贫的保障作用发挥到极致，协调资金2.45亿元，创新实施“到户增收+”“金融+”、光伏带动三大产业扶贫新模式，推动贫困群众稳定脱贫。一是实施“到户增收+”模式。实施“到户增收+入股”模式，贫困户将到户增收资金以入股方式交给企业，每年年终分红1500元。实施“到户增收+就业”模式，贫困户在企业务工每月工资不低于1500元，务工时间不低于8个月。实施“到户增收+自我发展”模式，坚持“宜棚则棚、宜林则林、宜养则养”，通过享受到户增收资金，扶持发展种养业，增加群众收入。马上乡赵信村扶贫产业基地，计划投资2500万元，采取“公司+合作社+农户”的模式，建设新型智能温棚500亩，3年内每年为全乡250个贫困户每户发放分红收益1200元，计划吸纳50名贫困人员就业。二是创新“金融+”服务。制定《关于推行金融信贷工作的实施意见》，发挥金融杠杆作用，实施政府、信用联社、中原农险、农业专业合作社“四位一体扶贫贷”模式，累计发放扶贫信贷资金2亿元，带动贫困人口3400户8541人稳定脱贫。实施“金融+资金托管”模式，贫困户将5万元扶贫贷款资金由企业托管，年底取得保底收益。目前，共向36家企业投入资金1391万元，采取资产收益分配方式，带动2992户、7695人稳定脱贫。其中，万洋国际广场与楚旺镇签订3年带贫协议，带动187户贫困户稳定脱贫；天辰农业与东庄镇签订4年带动协议，带动150户贫困户稳定脱贫。实施“金融+就业”模式，贫困户在企业务工，月工资不低于1500元，年务工时间不低于8个月。实施“金融+龙头企业”模式，贫困户将扶贫贷款资金投入龙头农业公司，由公司规划建设新型智能温棚，向贫困户提供“规划、设计、建设、育苗、管理、销售”一条龙服务，贫困户以入股分红或务工的方式实现稳定脱贫。三是实施光伏带动。内黄光伏产业基础良好，投资10亿元、占地2800亩的100兆瓦昊诚光伏于去年并网发电。在此基础上，内黄县出台《关于实施光伏扶贫工程的意见》，县财政出资在贫困村集中建设光伏电站，重点扶持无劳动能力或劳动能力不足和无稳定收入的贫困户，稳定增加贫困户收入。目前，已投入资金2178万元，在16个乡镇40个村建立了2800千瓦光伏电站，每个贫困人口1千瓦，年收益1200～1500元，带动853户2855贫困人口稳定脱贫。

建设精品农业园区，提升农业产业化发展水平

创新产业扶贫新模式，推动了内黄特色农业产业规模不断壮大，产业链条不断拉长，产业化发展水平不断提高。一是推动内黄农业园区化发展。依托温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业三大高效农业规模优势，内黄规划建设了3万亩都市生态农业示范园区，大力发展生态农业、观光农业、精品农业，投资20亿元的内黄果蔬城、投资5亿元的基祥农业科技博览园、投资10亿元的昊诚光伏现代农业、投资1.8亿元的花卉博览园等11个现代农业项目入驻。规划建设了5000亩的农产品精深加工园区，设立粮食、尖椒、蔬菜、红枣和腐竹“五大加工园区”，使内黄丰富的农产品资源优势转化为经济发展优势。二是推动农业龙头企业规模发展。产业扶贫的发展，进一步壮大了主导产业规模，拓宽了农产品销售渠道，形成了产、供、销一条龙的良性发展态势，实现了龙头企业发展与贫困群众稳定脱贫的“双赢”局面。总投资5亿元的基祥农业科技博览园项目，集培育新品种、提供新技术、推广新模式为一体，采用荷兰、以色列先进种植模式，建成后将成为全国最具科技含量的蔬菜育苗中心、培训中心和营销中心。借助产业扶贫的东风，基祥农业计划融资7亿元，规划建设1万亩的产业发展基地，首批在张龙乡、马上乡规划建设新型温棚1000亩，实行统一规划、统一模式、统一供种、统一技术指导、统一包装、统一销售的“六统一”方式，带动贫困人口稳定脱贫。总投资20亿元的果蔬城项目，实行“买全国、卖全国”的经营模式、“一卡通”的电子商务交易模式、“市场+基地+农户”的产业模式，着力打造全国最具规模的果蔬产地市场、全国农产品交易首选之地和信息平台。目前，一期工程已竣工试运营，入驻商户430余户，日销售蔬菜300余吨，产品销往北京、上海等大中城市，带动2100名贫困群众稳定就业增收。三是加强安全监管体系建设。依托“互联网+”，投入资金500万元，建立了内黄县农产品质量安全监管追溯管理系统。全省唯一的省级蔬菜质量检测中心落户我县，县农产品质量检测中心挂牌运行，建立了从田间地头到餐桌的全程可追溯安全监管体系。

大力实施产业扶贫，到户增收、企业带动、光伏带动等各类脱贫措施实现了全覆盖，所有贫困群众均可以享受到产业扶贫带来的优惠政策，进一步拓宽了贫困群众稳定增收的渠道，提升了贫困户脱贫的信心和决心。产业发展规模的不断壮大，使内黄县第一产业的基础地位得到进一步稳固，同时带动了都市农业生态示范园和农产品精深加工园区建设，加快了内黄县的观光旅游、餐饮住宿、包装加工、商贸物流等产业发展步伐，实现了一二三产业全产业链融合发展。农业龙头企业在发展壮大自身的同时，为贫困群众创造大量就业机会，进一步拓宽了贫困户的增收渠道，达到了“就业一人、脱贫一户”的效果。