建设改革创新试验区探索绿色金融发展模式

刘姝蓉

2017年6月14日召开的国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。各地的试点方案陆续出台，绿色金融相关试点工作进入纵深推进阶段。

在全球竞相发展绿色经济、寻求经济可持续发展路径的大背景下，建立和完善绿色金融体系已经成为共识。

为什么要推行试点？首批试点的五省区是如何选定的？

近年来，“坚持绿色发展，着力改善生态环境”已成为各方共识，我国明确提出加快推进绿色城市、智慧城市、人文城市建设的目标，加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务。

目前，地方政府参与绿色金融的积极性很高，其中浙江、贵州、广东、新疆、内蒙古、云南、河北、湖北、山东、陕西、江苏等地已开始了绿色金融的初步探索并积累了一定经验。绿色金融体系的重要组成部分绿色信贷、绿色债券市场、绿色基金、绿色保险在全国部分地区开花结果，但由于缺乏统一的监管和法律标准、评估口径，各地绿色金融发展也存在诸多乱象，亟待配套政策的落地。

就目前而言，绿色金融发展模式不能一刀切，应根据各地的资源条件和经济特点来发挥本地优势，走出一条适合本地的绿色金融发展模式。基于此,国务院常务会议决定在5省(区)选择部分地方建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区。

首批试点的五省区是国家综合考虑经济发展阶段、空间布局、地区特色产业等因素选出的：浙江、江西、广东、贵州、新疆五省区实现了东部、中部和西部的空间全覆盖；五省区前期对绿色金融进行了探索和实践，并取得一定成果；在前期的探索和实践中，五省区已建立或承诺了财政税收优惠等方面的激励机制，为绿色金融的试点营造了合适的发展环境。差异性的地方试点表现为在实践中先行先试，以点突破，积累经验，全面推进；以地方试点探索政策框架和金融工具的可行性，发现绿色金融的共性和规律，为大范围地推广提供理论框架，以便未来能更广泛地推进绿色金融实践。

以浙江和广东为代表的经济发达地区

浙广两省的共同特点是经济发展水平处于全国第一梯队，金融业比较发达且已有成功的绿色金融发展经验。作为东部省份，二者发展基础扎实，转型升级意愿强烈。浙江及广东在发展绿色金融的实践中，要在两个方面为经济发达地区提供先行经验：一是绿色金融如何服务实体经济转型，二是如何建设绿色金融市场。具体来看，浙江两个城市要探索“绿水青山就是金山银山”在金融方面的实现机制，创新绿色金融对传统产业转型升级,为中小城市整体实现绿色发展服务；广东则侧重发展绿色金融市场，突出强调金融产品和服务的创新，包括排污权、水权、用能权等环境权益交易以及审慎稳妥推进碳金融产品的创新，探索围绕一类战略性主导产业的快速发展，建立一个绿色金融市场与经济增长相互促进的新型发展模式。

以贵州及广西为代表的优质生态环境区

贵州省和江西省的共同特点在于两省生态环境良好，绿色资源比较丰富。两省具有经济后发优势，能更有效地发挥金融对经济的引导作用，在发展绿色金融的过程中具有更广阔的发展空间。在建设绿色金融试验区过程中，贵州和江西要着重解决如何避免“先污染后治理”的问题，如何利用良好的绿色资源发展绿色金融机制，构建绿色发展方式，如何构建起组织体系完善、产品服务丰富、基础设施完备、稳健安全运行的绿色金融服务体系。

以新疆为代表的西部生态环境脆弱区

新疆突出的特点是区位及清洁能源优势突出，但生态环境脆弱，经济发展较为滞后。总的来看，新疆位于丝绸之路经济带的核心区，具有丰富的风电、光电等清洁能源，生态文明建设基础良好。在新疆发展绿色金融，不仅有利于发挥新疆资源优势，针对生态脱贫集中发力，还有利于补齐基础设施建设短板，实现绿色金融支持现代农业、绿色能源，充分发挥其建设绿色丝绸之路的示范和向外辐射的作用。同时，坚持绿色导向，能够有效引导资金逐步退出地区落后及过剩产能，加快经济发展方式由粗放型向集约型转变，实现经济效益与环境效益的有机统一。

不可否认，我国绿色金融事业处于早期发展阶段，有不少问题尚待解决。但建设具有地方特色的绿色金融试验区，有利于总结梳理出有针对性的实践经验，加快绿色金融标准体系化建设。同时，通过在少数地区先试先行，有利于推动政策体系及激励措施的完善，提高其他地区参与绿色金融的积极性。大力发展绿色金融，要切实结合地方实际，因地制宜、有的放矢，不断推动实体经济及金融业的“绿化”建设。