探索农村财务审计新机制的思考

□ 袁兆胜

探索农村财务审计新机制的思考

□ 袁兆胜

近年来，随着农村城镇化的发展和国家财政支农领域的不断扩展，村居集体资金数额不断增加，尤其部分城区附近的乡镇街道村居，因为政府及企业占地、旧城改造拆迁等原因，集体自有资金动辄百万、千万，过手资金甚至过亿。面对“突如其来”的财富，少数村居干部既“眼红”又“心动”，贪污、侵占、挪用等经济类违法犯罪问题逐年增多，出现被中纪委称之为“小官大贪”的特殊现象。山东省五莲县洪凝街道根据近几年的试点经验，探索一个行之有效的农村财务内部审计监督体制，完善一套事前预防、事中监管、事后处置的体系，解决农村财务内部审计存在的缺乏独立性、有效性、权威性的问题，使农村审计工作开始步入法治化轨道。

一、探行农村财务内部审计工作新体制

（一）设立独立的农村财务审计机构，实行乡镇(街道)行政首长负责制，建立多部门联动机制，实现农村财务审计业务的独立性、有效性和权威性。

目前，部分地区农村财务审计人员隶属于乡镇(街道)财经中心或经管站，而财经中心或经管站既负责乡镇(街道)财政和村居资金管理使用，又负责村级财务的代理记账，所设的内部审计人员实际承担了会计凭证复核员角色，缺乏时间和精力承担财务内部审计任务，失去了审计应有的独立性、有效性和权威性，对被审计单位和对象缺失强制性，形不成震慑力，导致财经违规问题不能及时发现和纠正，无法有效遏制农村财务违规违纪问题的发生。

在乡镇(街道)设立由地方行政首长直接负责的审计办公室，选取专业技术人员，专职从事农村财务审计工作，规定任何街道其他领导成员不得违规干预正常审计工作，确保农村财务审计工作的独立性。

建立审计、产权交易、财经、农业、水利等部门协调联动、信息沟通机制，根据部门间的信息通报，及时对村（居）大额资金流转进行跟踪审计，对特殊性的财务事项，如村居集体工程建设、资产资源处置、涉农财政资金等进行专项审计，保证审计的有效性。

审计办公室按照乡镇(街道)安排的审计事项进行审计，分别作出审计报告，提出审计发现问题，作出审计结论和建议，审计报告提交行政首长审核签字，分类批转各有关业务部门进行落实整改，确保审计业务的权威性。

（二）建立农村财务内部审计业务与县检察院派驻检察室、乡镇(街道)纪委的联通渠道，实现农村财务审计同国家司法体系和党的纪律监督体系进行有效衔接，使审计工作业务走向法制化。

为加强农村财务审计工作的法制化，审计办公室与县检察院派驻洪凝检察室合署办公，与乡镇(街道)纪委建立业务信息沟通，为经济、信访案件的查处提供专业支持。聘请检察室主任为审计工作法律顾问。纪委和检察室对审计工作过程、审计行为、审计结果处理、审计人员廉洁履职情况进行监督、检察。

在审计工作中，对于审计发现问题，检察室提供法律支持，纪委提供党的纪律监督支持，并分别在各自职责范围内参与经济违纪、违法问题调查。一是对审计发现的违规问题，纪委提出纠正意见并对落实情况进行督促整改；二是对审计发现的违法、违纪问题线索，纪委和检察室视情节在各自职责范围参与调查处理；三是对涉及违法的重大经济、职务犯罪案件线索，由检察室报请县检察院批准，进行初核，或者移交侦查部门依法处理。

（三）试行集体产权处置“六位一体”的监管新机制。

设计对农村大额资金支出事项纳入跟踪审计范围，分清村（居）及有关部门、乡镇（街道）领导在立项、审查、审批程序等各环节的任务和责任，试行农村集体产权“六位一体”的监管新机制。

一是确立农村集体产权处置的村级民主程序制度；二是乡镇（街道）有关部门联合组成评估、预算、验收专业技术小组；三是乡镇（街道）把关审批；四是成立农村产权交易中心负责产权处置招投标和验收等具体操作；五是审计办公室与经管、农业、水利、农村产权交易中心等部门协调联动、建立信息沟通机制，对产权处置从立项到结算付款实行全程审计监督并出具结算审计报告；六是经管中心负责产权登记管理、把关农村集体产权处置结算入账。

二、农村财务审计机制建设新思考

（一）建议在乡镇（街道）设立审计室与审计局派出机构联合办公，建立农村审计机构与国家审计体系的联通渠道，实现国家审计机构和农村审计业务的有效衔接。

随着国家农村发展战略的不断推进，国家财政涉农资金额逐年增加，建立农村审计机构与国家审计体系的联通渠道，实现国家审计机构和农村审计业务有效衔接，打通财政涉农资金审计监管的最后一公里成为当务之急，只有这样才能实现财政支农的精准、高效、安全。

（二）建议对现行的农村干部任期和离任经济责任审计建立量化指标，提高约束力，完善审计处理机制。

现行的农村干部任期、离任经济责任审计制度很好，但是笔者在具体实际工作中觉得存在一些缺陷，一是没有一个具体可行的审计量化指标，比如任期内资产和集体家底增长最低百分点、债权债务最高增长百分点等量化硬指标，应设置一条经济发展成果和惠民政绩的考核红线，以促进村级干部对集体经济发展壮大及实施惠民政策的积极性；二是缺乏审计结果对换届候选人的硬性约束力，农村干部任期、离任经济责任审计时间设计滞后，应留足任期审计与换届时间的空间，将任期审计结果作为换届提名候选人硬性指标，制定村级集体经济发展和惠民政绩不换局面就换人的硬性规定，使能够带领村集体经济发展壮大和创造惠民政绩的能人作为候选人。三是没有跟上相应的审计结果处理机制，只注重违规违纪问题处理，不管经济发展成果和惠民政绩好坏，未设置经济发展成果和惠民政绩的考核办法和处罚措施，致使审计工作未起到应有的促进村级经济和惠民政绩发展的作用。

（三）建议采取措施建设专业、有效的审计专业队伍来承担农村财务内部审计任务，以保证审计效果和水平。

目前农村财务审计由原来的基层经管站承担，近几年随着政府机构改革的推进，许多乡镇（街道）经管站被合并，人员被分流到其他工作岗位，加之受国家机构定编限制，近几年无新人进入，人员老化，多年上级业务主管部门也未组织相关业务培训，在职审计人员知识老化，农村财务内部审计专业队伍力量越来越弱，已无力承担日益增加的农村财务审计工作任务，更别谈审计效果和水平。建议由国家审计机构和农业部门联合成立针对农村审计人员的培训机构，每年对从事审计工作人员进行轮训，以提高农村审计队伍的专业水平。

（作者单位：山东省五莲县洪凝街道办事处经济管理中心）