桃源一事一议以普惠为主

黄立斌 罗洪勇

桃源一事一议以普惠为主

黄立斌 罗洪勇

桃源县地处湖南省西北部，因千古名胜桃花源而得名。全县辖28个乡镇，412个村（居）。2008年以来，累计完成一事一议筹资筹劳财政奖补项目2316个，平均每个村完成项目近6个。项目总投入达33703万元，其中财政奖补资金20124万元，农民自筹6243万元，社会捐赠7336万元。共硬化组级公路830公里，惠及3200多个村民小组，受益群众58万人。

桃源县深入贯彻落实有关政策，积极促进农村公益事业建设，并切实做好农民负担监管工作。认真组织实施农村一事一议筹资工作，标准为每人每年不超过15元；根据农村劳动力大量外出务工的实际情况，不开展一事一议筹劳工作。自2008年实行一事一议筹资奖补以来，坚持规划先行、普惠为主的原则，促进了一事一议项目建设顺利开展。一是规划先行，不断建立健全筹资奖补项目库。按照一事一议程序，每个村议定需要建设的公益事业项目及建设先后顺序，经乡镇农经、财政部门审核后，报给县农经局、财政局审定入库，确保有计划、有步骤地开展。二是普惠为主，研究确定了“一村两年奖补一次”的制度。所有行政村每两年都能享有一个一事一议筹资奖补项目，避免了“群众打破脑袋争项目、村干部削尖脑袋跑项目”的问题。为使贫困村贫困户早日脱贫，2016年桃源县决定将66个贫困村全部纳入一事一议财政奖补范围，直至2018年完成脱贫；其他村按照“三年奖补一次”的制度，公平公正地抓好落实。

为切实做好农村一事一议工作，桃源县重点抓了三个方面。一是强化政策宣传，营造浓厚氛围。在主要公路沿线树立大型广告宣传牌8块，印发筹资奖补工作手册近1000册，在县经管局和县财政局门户网站公示筹资奖补政策、流程以及额度等信息。乡镇负责开辟筹资奖补政策、操作流程的宣传专栏，制作永久性宣传标语。项目村负责在项目点树立永久性公示牌，在村务公开栏中公示财政奖补信息。二是建立长效机制，规范操作流程。一方面，严格按照“普惠制”原则，确定奖补方案，落实奖补村；另一方面，按照“先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补”的原则，制订了科学的奖补方案和工作制度，并将工作流程设置成4张表格，实现了“一个乡（镇）一本档案，一个项目一套表册”。从2012年开始，每年开展筹资奖补规范化操作业务培训，培训延伸到乡镇财政所长、乡镇农民权益维护和负担监管办主任及村会计。去年，在全县村支书支农政策培训班上，还专门进行了筹资奖补政策的培训。三是强化监督管理，确保政策落实。主要是着眼“议、筹、建、补”环节，严把“五关”：严把公示关。坚持村级议事规则，做到了议前公开、议中公正、议后公示。严把审批关。从确定奖补项目到拨付奖补资金，严格落实“三相符原则”，即建设项目与申报项目相符、筹资额度与筹资方案相符、投入额度与工程决算相符。严把验收关。实行“三级验收”，即村民议事小组自行验收、乡镇复核验收、县“维权减负”办会同县综改办和专业人员实地验收。严把拨付关。县财政设置“一事一议”财政奖补资金专账，实行专账管理、专款专用。县财政局将奖补资金拨付到乡镇财政所结算户，再由乡镇财政所拨付到村，县综改办实行全程监控。把好事后审计关。县“维权减负”办委托县农村审计站对村内“一事一议”项目资金每年一审。

（作者单位：湖南省桃源县农村经管局）