创新合作模式 促进转型升级

■文/史中武 咸金君

创新合作模式 促进转型升级

■文/史中武 咸金君

近年来，山东省青州市按照党的十八大提出的培育新型农业经营主体、推进现代农业发展的战略要求，把发展农民合作社作为提高农业市场竞争力、促进农民致富增收的重要手段，狠抓政策推动，注重模式创新，促进规范运作，有效地促进了农民合作社的转型升级。全市农民合作社呈现出发展快、模式多、涵盖广等特点，已成为青州市新的农业经济增长点。截至2016年底，全市依法登记注册的合作社2248家，入社成员8万余户，农民入社率达40%以上。

一、推进措施

一是鼓励多主体办社。依托产业优势，鼓励农村专业大户、经营能人、农技人员、农业龙头企业、村级组织等主体利用生产、加工、经营、技术、品牌等优势创办农民合作社，形成多元化、多渠道、多层次发展合作社的格局。据统计，全市村“两委”领办的合作社达356家，基层站所农技人员领办的160家，农村专业大户领办的794家，农村经纪人领办的657家，农业龙头企业参与创办的52家。

二是强化政策扶持。在发展农民合作社的过程中，有关涉农部门发挥职能优势，在合作社注册、培训、用地、用电、税收、财政扶持等方面提供便利，为合作社发展创造良好的发展环境。2006年，青州市委市政府就下发了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，规定市财政每年安排专项资金50万元，对每年评选出的“十佳农民合作社”采取以奖代补方式给予奖励。

三是注重规范提升。把合作社规范化建设放在突出位置，指导合作社建立健全规章制度，完善民主管理和盈余分配。持续开展农民合作社示范社建设活动，严格把关、宁缺毋滥、加强监测，培育了一大批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范社，达到了以示范促规范、以规范促发展的目标。目前，青州市创建国家级示范社7家，省级示范社24家，潍坊市市级示范社78家。

四是开展联合与重组。引导、鼓励农民合作社以产品和产业为纽带开展联合与合作，发展合作社联合社。支持区域性同类或相关联的合作社实施兼并与重组，实现资源的合理配置，使其做大、做强，打造了一批经营上规模、管理上水平、业绩上层次的“金牌”合作社，进一步提高农业生产组织化程度，形成集成优势，提升竞争力。目前，青州市发展农民合作社联合社48家，培育入社成员100户以上，年销售收入过2000万元的龙头型合作社已达64家。

五是促进一二三产业融合发展。积极引导和扶持合作社采取自我资金积累、成员出资入股、争取政府扶持、适当负债等多种形式兴办加工企业，鼓励西南山区有条件的村成立乡村旅游合作社。青州市开展一二三产业融合发展的合作社达90余家，其中，开展农产品深加工的有8家，种植业和乡村旅游融合发展的36家。

二、主要特点

青州市不断创新农民合作社经营模式，涌现出多主体、多领域合作经营模式，走出了一条独特的发展路子。

类型一：基地带动型。合作社以生产基地为依托，指导农户生产，为成员提供生产技术服务，统一购置生产资料，降低生产成本，部分或全部销售成员产品，解决一家一户销售难的问题。青州市家家富果蔬种植专业合作社入社成员3000余户，发展起面积达8000亩的果蔬种植基地，合作社统一为成员提供种苗、肥料、农药等生产资料，仅肥料一项，每年为成员节约生产成本280万元。同时积极开展蔬菜加工、农超对接、农社对接、物流配送及资金互助服务。2016年，销售成员产品4万吨，为成员增收近400万元，户均增收1300元左右。

类型二：订单合作型。这类合作社充分利用自身优势，与大公司、大企业对接，签订农产品供销合同。市场需要什么，就组织成员生产什么，让农民能够从农产品销售的市场风险中解脱出来，专心致力于农产品生产。青州市京青农业蔬菜专业合作社，入社成员786户，与北京物美集团、青岛利群集团、上海孙桥农业科技股份有限公司、北京绿色食品实业有限公司等大型超市、企业实现对接，年直供蔬菜1.3万吨，占成员生产总量的90%以上，销售收入达到3000万元，为成员增加收入200多万元。

类型三：土地入股型。农民以土地承包经营权作价入股合作社，取得股权，由合作社统一组织生产经营活动，成员可到合作社打工，也可从事其他二三产业，合作社年底根据经营状况，按股分红。青州市晟丰土地股份合作社，入社农民580余户，入股土地面积1850亩。农户除每年从合作社分得每亩926斤小麦的固定收益外，年底还可获得分红，2016年度每亩分红达2500元。现在该村除30余人在合作社打工外，其余劳动力大都从事二三产业，促进了农村劳动力转移。

类型四：一二三产业融合型。这类合作社一般规模比较大，由合作社独资或参股开办农产品加工企业，提高农产品附加值，让成员享受到农产品深加工带来的红利。青州市清风寨山楂发展专业合作社，聘请上海复旦大学专家研发了山楂酿造干红，填补了国内山楂干红的空白，现合作社与潍坊教育学院合作，多方筹资2000万元，筹建山楂干红生产线，年可生产中高档干红4000余吨，利税可达800万元，为合作社带来直接收入200多万元。

类型五：旅游带动型。青州市西南山区旅游资源丰富，成立旅游合作社，由合作社对旅游资源进行整合、开发，景区农户全部入股合作社，让农民也能得到旅游产业发展带来的实惠。青州市柿子沟旅游合作社，由上白羊村两委组织成立，全体村民入股，入股资金20余万元，合作社利用农户闲散院子，开发了多家农家乐，由合作社统一经营，发展势头良好。

类型六：资金互助型。青州市是开展农民合作社信用互助业务试点单位，已有5家合作社取得试点资格。青州市家家富果蔬专业合作社，是第一批农民合作社信用互助试点业务单位，参与信用互助的成员为1219户，资金限额1000万元。开展信用互助试点业务以来，累计发放互助金151笔，互助金额514万元，业务规模居全省第一。

三、几点启示

一要坚持农民自愿。要摆正农民群众的主体地位，农民合作社的参与主体是农民，在实施过程中，必须要充分尊重群众意愿，坚持做到“民办、民管、民受益”。通过广泛的宣传发动以及算账对比、利益分析等措施，使广大农民了解合作社，支持合作社，加入合作社。

二要坚持政府引导。扶持发展农民合作社，是转变政府职能、服务农村经济的客观要求。农民合作社是群众性自治组织，受政策水平、能力眼界、信息资源等诸多因素影响，仅仅靠群众自身力量探索发展，极易出现“先天发育不良”的现象。政府联合相关部门专业力量，在合作社建章立制、人员选拔、市场开拓、品牌创建等方面给予大力支持，按照“指导不干预、服务不添乱”的原则，加强对农民合作社发展指导和支持，确保其健康有序发展、充分发挥作用。

三要能人带动。农民合作社带头人的能力、素质和水平，很大程度上决定着农民合作社的组建、发展水平，是合作社能否保持持久生命力、实现可持续发展的关键因素。牢固树立能人带动意识，通过加强政策引导宣传、典型现身说法等措施，充分调动他们的积极性、能动性，使其更多地参与合作社的创办和发展，成为组织农民、富裕农民的骨干力量。

四要利益共享、风险共担。农民加入合作社，最想要得到的是获利，最担心的是“失利”，只有真正结成风险共担、利益共享的利益共同体，才能赢得群众的信任和支持，保障合作社的健康发展。必须引导合作社牢固树立长远发展意识，建立健全权责对等、风险共担的激励约束机制，严格按照法律和章程等有关规定及要求办事，切实增强合作社的凝聚力、吸引力。

（作者单位：史中武，山东省青州市农村经济管理局；咸金君，山东省潍坊市农村经济管理处）

栏目编辑：刘华彬