林木种苗管理中存在的问题及对策

周韵竹 黔西县林业局

一、种苗管理的重要性

根据我国相关的林业法规规定，林木种苗要依据相关的法律法规进行创新培育。同时，由于受到国内外林业技术迅速发展及科学技术用于林业生产等因素的影响，使得林木种苗从数量和价格的竞争转向了质量的竞争，逐渐形成了一个合理有序的竞争市场。在这样的背景下，要转变以往的生产经营模式，改变以前林木种苗供求无序、无固定种苗生产基地、规模小且分散经营的格局。要搞好各项林业工程建设，实现林业生产的技术化和产业化发展，提高森林所产生的社会效益、生态效益和经济效益，充分发挥林业在社会经济发展中的重要作用，加强林木种苗质量的管理非常重要。

二、林木种苗管理现存问题分析

1．林业种苗生产经营监督力度不够、种苗市场混乱

监管部门对种苗生产经营管理只停留在发放生产经营许可证上，监管措施不力，质量监管和信息管理手段落后，因此生产企业未办理苗木生产经营许可证进行苗木生产的现象比较普遍，种苗市场上以次充好，假冒伪劣品种上市交易现象时有发生，严重损害了农户和国家的利益。

2．林木良种推广不严

部分育苗企业把未经引种试验成功的所谓“好品种”盲目引进地方繁育种植，导致引种的部分经济林品种到结果期连续几年不挂果，在明知该品种不能正常挂果，仍大规模育苗和种植，不仅严重挫伤了农户造林极积性，也影响了国家项目的实施，浪费了人力财力，造成无法弥补的损失。

3．苗木市场化经营与项目计划管理矛盾突出

一方面林业工程项目计划任务下达较晚，导致主管部门的信息发布不及时，对苗木生产缺乏必要的指导性，育苗企业凭经验育苗；另一方面，由于水利、扶贫等部门同样具有营造林等工作职能且未能及时、准确地沟通、交流相关信息，难以对树种和数量进行准确的预测，林木种苗市场化经营与营造林多部门参与、计划管理矛盾突出。

4．苗木生产经营企业基础设施和资金投入不足、技术力量相对薄弱

部分苗木生产经营企业由于自身条件限制，生产基地基础设施和资金投入不足，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱。在近年干旱、洪涝等自然灾害相对频发的情况下，条件较差的生产基地苗木实际出圃率、质量与预期结果存在较大悬殊。

三、林木种苗生产管理措施及对策

1. 规范种苗市场

按照《中华人民共和国种子法》、《林木种苗工程建设项目标准》、《全国林木种苗发展规划（2011-2020）》、《林木种子生产经营许可管理办法》、《贵州省林木种苗管理条例》，加强林木种苗质量监督管理，林业主管部门每年要组织林木种苗质量监督抽查工作，抽查项目要从单纯的质量指标检测向兼顾遗传品质检测延伸，抽查结果判定要从单纯的定量指标评定向定量指标和定性指标综合判定延伸，从根本上保证苗木质量；依托林业综合执法队伍，适时开展种苗执法，严厉打击无证经营，制止不合格的苗木出圃，依法查处假、劣苗木，着力营造林木种苗发展的环境，强化林木种苗质量监管，净化林木种苗市场，规范林木种苗市场秩序，逐步形成诚信规范的林木种苗市场。

2. 加快保障性苗圃建设

根据林业重点生态工程对苗木的需求，以培育林木良种、珍贵树种苗木为主要任务，在现有生产条件好、技术力量强、设施设备较为完善的民营育苗企业中，择优一家公司作为保障性苗圃。通过资金扶持、使用林木良种、应用先进育苗技术和实行规模化生产，提高林木良种和珍贵树种苗木生产供应能力，对主要造林工程所需苗木实行政策性调控和保障性供应；建设优化林木良种基地，加强林木良种选育和试验推广，大力推进林木良种生产优化升级和更新换代，强化林木种苗生产和使用全过程的质量监管，促进林木种苗生产供应由数量保障型向质量效益型转变。

3. 建立林木种苗生产经营信息交流平台，实现信息畅通交流

首先，在现代化管理理念中信息交流是非常重要的，是管理效率得以提高的有力保证，因此，强化信息交流平台建设对于现代化企业管理，建立行业内交流综合服务体系来说非常重要。信息交流平台的建立还需要发挥计算机管控方面的优势，利用相关的管理软件，实现专业化的生产管理，进而形成良好的市场供求管理体系。此外，通过网络平台将种苗培育经营中的种苗信息和市场需求联系起来，更能够实现供需平衡，实现林业种苗生产经营管理的现代化、信息化。

其次，积极推进种苗协会建设，成立以具有代表性的育苗企业为核心的龙头企业，充分发挥其在行业自律、协调、代表等方面的作用，其他育苗企业与其签订协议, 从而对各方面利益的权利与义务进行规定，积极构建信息交流平台，发布相关法律、法规、政策、技术，实现组织成员的共同发展。

另外，结合《全国林木种苗发展规划》（2011-2020）和地方中长期林业项目发展规划，为造林管理部门和种苗生产企业的合作提供信息平台，建立起一种以市场需求为导向的生产方式，彻底转变以往依靠经验和市场预测来组织生产的传统模式，从而提前制定按树种分类的种苗数量和规格，培育适销对路、品质可靠的良种壮苗，满足市场需求。

结语：生态文明建设是我国的一项基本国策，植树造林是实现这一基本国策的基本措施，在林业发展体系中，种苗是物质基础, 种苗管理是保障。在新形势下，做好种苗生产经营管理，引入科学技术和先进的管理理念，实现林业的可持续发展，种苗管理备受关注。