新形势下创新农机安全监管机制的思考

孟凡华

摘要：长期以来，我国极为关注农业方面的发展，在科学技术高速的发展下，农业生产中已经在大量应用农业机械来提高生产效率与生产质量。出于某些原因，农机安全生产问题时有发生，这种现象已经严重影响农民的生命财产安全。因此，相关部门加强对安全监管机制的完善势在必行。

关键词：新形势；农机；安全机制

中图分类号：S2324文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.01.0560引言

农业机械在农业生产工具中较为先进，是农村先进生产力的重要体现。随着农业机械拥有量的高速增长，农村广泛推广运用农业机械的同时，农业机械的事故增多，安全隐患增加，农机安全令人堪忧。农机安全生产与使用问题愈发明显，需要各级政府及其所属安监、农机等监管部门给予重视。

1农机安全监管机制中的问题

1.1农机驾驶员与操作员安全意识淡薄

农业机械的使用人员大部分知识水平较低，安全意识不足。由于农业机械的结构较复杂，运动部件较多，安全性能不足，因此在操作规程方面极为严格，驾驶员与操作员必须依照操作规程进行驾驶及操作，从而保障农机的安全生产。农业机械从设计、制造、推广以及使用等各方面加强管理，提升安全意识。只有加强所有环节的安全监督管理，才可以真正遏制农机事故的发生。

1.2农机培训质量较低

农机培训对农机事业的发展、减少和杜绝农机事故的发生起着重要作用。做好农机培训，不仅可以打造一个技术精准的农机团队，确保农机安全生产，并且可以不断加速农机推广，将农机服务领域不断扩大，提升农机产业效益，加快农业现代化进程。可是有些领导并不够注重农机培训，因此令原本不够及时的农机培训工作，在力度上无法符合农机发展的所需，在内容方面无法满足农机科技含量持续提升，在方法中无法顺应农机服务范畴扩大的需求，并且农机培训学校意识不足，办学方式匮乏，师资力量欠佳，人员经费欠缺，从而不能确保培训的品质[1]。

1.3农机安全监督管理力度不足

可以上道路行驶的农业机械则通过交通部门进行管理，而农田操作的农业机械则通过农机部门管理。由于农机部门在管理上具有较大的难度，并且不论是国家还是地方，对道路交通安全均极为注重，但对农村的农机安全重视不够，在法律法规方面，并未制定详细的规定。农机安全面对广大农民群众，法律、法规的执行也较为艰难。农机安全监督管理人员不多，缺少必要的交通设备以及资金，令农机安全监督管理十分艰难。

1.4农业机械产品质量存在安全隐患

有的农业机械产品在设计中则存在不安全性，从而埋下了安全隐患。有的农机生产企业仅重视销售利润，不关注使用安全，通过偷工减料而减少成本，以此无法令产品的安全设施达标。

1.5农机维修质量不达标

当前，诸多农机维修网点的维修人员并未通过正规培训，无法保障维修品质。维修配件大多滥竽充数，损害了农机户的利益。改装以及拼装的农业机械为农机操作造成较大的安全问题。

2新形势下创新农机安全监管机制的思考

2.1提高农机安全监管机制执行力度

新形势下，需要强化对农机相应监管部门在基础设施方面的建设，结合专业的现代化检验设施，通过科学的方式获得我国农机安全系数。由于我国农机在分布方面并不集中，所以进行检验时，应当通过流动检验的方法，运用先进的信息技术，对农机进行编号和网络存档，不定期对其进行跟踪记录以及安全检查，从而确保农机在使用过程中的安全性。

制度成为了农机安全的主要保障，监管部门也需强化与交通部门及派出所方面的协作，对农机道路交通违法问题给予严厉惩治。进行责令改正时，还需进行处罚及交通安全教育，将农机安全监管机制的执行力度进一步加大，提高农机的安全监管效率[2]。

2.2强化新形势下的农机安全宣传教育

做好安全宣传，凸显安全教育。相应部门需强化新形势中的农机安全宣传教育，通过各种媒体对农民宣传相关的法律知识、农机使用方法、事故分析案例等，从而提高农民在安全方面的意识以及操作规范。并且也需对农机厂家宣传安全生产的意义，改变其仅注重利益而忽视安全的观念，确保农机的质量。

2.3提供培训教育的机会

农机操作人员的职业教育工作成为确保农机安全作业的有效方面。相应部门需要提供给农民进行培训教育的机会，支持有资质的农机培训机构，需要农机培训机构可以将培训内容进一步明确，依照农民的实际状况编排培训时间，且打造相关的审核机制，适时提高考核难度，以此确保农民真正具有规范的农机操作资格，降低由于人为原因引起的安全事故。

2.4创建农机安全监管信息平台

在新形势下，需积极使用先进的信息技术，创建农机安全监管的信息平台，有效为农民提供农机的最新内容，及时将操作规范以及农机保养常识进行发布，且为农民给予咨询的平台以及查找信息的系统，尽量为农民给予较为便利的安全监管服务。

3提高投入力度，创新监管机制

3.1执行网格化管理方式

对于网格而言，则为把辖区行政性地规划成相应的网格，令其变成管理基层社会的单元。其基本需求则为，本着以科学发展观为指导的方针，从整体上对所有管理资源给予调整，通过层级负责为根基，将细化区域作为平台，从而提升工作的效率，通过更为有效的方式进行管理，将被动的安全管理方式变成主动的管理与服务模式，从整体上执行网格化的管理方式，完成农机化安全管理从粗放型管理朝着细致化管理、静态监管到动态监管的方向迈进，逐渐完成全面的农机化安全管理，强化并提高农机安全管理与服务的整体水准。

对于管理的方法而言，应当实现管理人员下沉、服务上调，将被动受理变成主动服务。从管理的目标方面将构建农机安全生产管理的长效机制变成重要目标，真正将农机安全生产责任制给予落实，逐层执行农机安全生产责任制与责任追究制，把农机安全生产责任目标逐层进行分解与落实，从而完成网格化的管理。不论是对人还是对于机器而言，创建并完善县、乡镇、村的农机安全管理平台，有效展现村民委员会在网格化管理当中的根基效应，由上至下每人身上有指标，每人身上有责任，逐层落实农机安全管理的目标责任。还需不断完善农机安全管理责任追究制度，提高所有管理部门与人员的责任心与紧迫感，构成全社会齐抓共管的农机安全生产新制度。

3.2执行常态化管理模式

为了创建农机的安全管理长效制度，坚决杜绝发生农机安全事故，则需令农机安全管理实现常态化。首先，所有农机主管部门应当把农机安全生产管理工作归入主要议题当中，每月都要进行一次农机安全生产的工作例会，每季度进行一次农机安全生产分析会议，半年进行一次农机安全生产调研会，每年进行一次农机安全生产总结大会。并且，需融合日常管理工作，将农机安全宣传教育工作做好。

有效组建农机监理人员以及农机学校的教师、安全员乃至乡镇农机管理人员走进农村，组织农机技术与安全生产方面的法律知识宣传、安全驾驶操作方法的培训，从整体上提升农机驾驶人员在安全责任方面的概念。并且，须依照具体状况进行相关的宣传教育，构成常态化与制度化，每年通过乡镇组织平安农机的宣传教育活动，为群众给予免费的技术咨询，免费发放农机安全宣传材料，指导农机手对农机的保养。定期通过村级管理网络对百姓进行安全管理教育，有效完善安全管理方法，加强安全防范意识，提高自我管理能力。县级管理网络需在主要节假日、农忙、恶劣天气出现前通过现代信息网络对所有农机手进行安全生产的提示[3]。

3.3执行预先控制管理方式

若想农机化作业达到安全、有效、环保，则应当将农机安全生产源头管理工作做好，保障农机安全生产，加强源头管理，预先做好控制。所有农机安全生产的主管部门应当及时组建农机监理员、乡镇农机人员以及农机安全员通过定期以及不定期进行农机安全生产工作的审查。尤其要加强农机安全员与农机管理人员在田间进行安全生产的检查，免费进行农业机械安全检查工作，极力做好农机安全生产知识的普及，从源头中加强农机安全的管控，从而将农机安全生产的秩序维护好。并且加强对主要路段与农村农机安全生产中不明显的农机安全生产工作给予彻底检查。当前，农村公路路况得到了显著改善，因此应当对存在安全隐患以及违章驾驶的现象给予严惩，加强全面监管，从根本上强化管理，保障农机能够安全生产。

3.4执行人性化管理模式

想要真正实现小康社会，加快城镇化建设以及新农村建设，则需农机安全管理部门创建真正为人民服务的理念，本着真正为人民服务的方针进行农机安全监管工作，通过组织安全管理人员执法培训班、实施党的群众路线教育活动，并且通过批评与自我批评，让农机安全管理人员随时谨记为人民服务，创建以人为本的理念，杜绝公权力与本位主义，以便持续改变思维角度、工作作风乃至行为方式，不论在态度、语言还是行为方面均展现出管理人员人性化和亲和力。

需要农机安全管理人员真正将两个服务做好。不但要积极完成对农机手的管理与宣传，进行农机安全生产提示，执行政务公开，简化办事环节，改善办事环境，执行便民利民的服务，与百姓进行交流，提高服务态度，提升办事效率。还应当以确保百姓生命财产安全为中心，不断为百姓给予各种咨询服务，引导百姓将安全生产以及分辨农机具的工作做好，保护群众的合法权益。通过预约上门，为农机手进行免费的维修保养培训，积极融入到社会公益事业当中，令百姓通过便民利民的服务获得真实的效果，从而建立农机安全监管机关的正面形象[4]。

4结束语

综上所述，农机安全监理工作对于农机化工作而言尤为关键，成为了组建农机化生产的主要方式，直接为农机手服务的平台。农机安全监管通过监督、管理以及协调农机在田间操作的情况，提升农机作业能力、提升效率、减少成本、解决纠纷、安全生产、调整供需。通过各个方面的共同努力，在不远的将来，一定会逐渐打造出更加完善的农机安全生产监督体制和较为规范的农机监理法律、法规，这将有利于农村经济的发展。

参考文献：

[1]张增良.试论新形势下如何做好农机安全监理工作[J].农家顾问，2014（13）：17.

[2]史楠.有关基于新形势的农机安全监管机制的创建探讨[J].湖南农机，2014（6）：25.

[3]喻明健浅谈做好新形势下农机安全监理工作[J].农机使用与维修，2010（3）：89.

[4]林芳.浅谈我国农机推广存在的问题及对策[J].福建农机，2010（1）：27.