坎布拉森林公园经营与管理过程中存在的问题研究

张小红

摘要：随着经济发展，交通日益改善，青海省的旅游业逐步走向了更高的发展层次，但由于青海省自身的社会、经济和环境等因素的影响，省内旅游景区在经营与管理过程中存在着问题，本文以青海省黄南州尖扎县的坎布拉森林公园为例，分析研究坎布拉森林公园经营与管理过程中存在的问题，并提出意见和建议。

关键词：坎布拉森林公园；经营；管理；问题

旅游业是现代经济中不容忽视的重要组成部分，对其他行业有着巨大的拉动效益。伴随着大众旅游时代的到来，在西部大开发的背景下，青藏铁路的开通为青海省旅游业带来了有利的发展契机，旅游业的发展取得了较大成果，但青海省旅游业自身又存在着旅游景点分散、交通不便、旅游淡季漫长、旅游服务体系不健全等因素，使旅游资源开发建设严重不足，旅游资源开发利用率不高，旅游景区潜力和优势未能真正得到有效发挥。

坎布拉森林公园是青海省十大王牌旅游景点之一，该景区以丹霞地貌为主，依托着李家峡水库，形成了丹山碧水的壮丽景色，吸引了大批游客到此游览参观。本文分析了坎布拉景区在经营与管理过程中存在的问题，并提出了意见和建议，希望坎布拉景区能够得到更好的发展。

一、坎布拉森林公园经营与管理现状

（一）坎布拉森林公园简介

坎布拉国家森林公园位于青海省黄南藏族自治州尖扎县境内，距省会西宁市131公里。景区面积152平方公里，平均海拔2500米。坎布拉地区以独特的“丹霞”地貌而著称。1992年被国家林业部门批准为国家级森林公园，2004年被国家土地资源部门批准为国家级地质公园。

（二）坎布拉森林公园的经营与管理现状

随着青海旅游业的快速发展，坎布拉景区也迎来了前所未有的开发和建设机遇，成为环西宁旅游圈中的重点景区。景区内的二级专用公路、观景步行道、库区北岸码头等基础设施相继建成并投入了使用，与之前比较取得了很大的进步。但是，由于景区中的硬件基础设施还不完善，部分景区人员素质不高，经营和管理理念落后，未遵循开发和保护并重的原则，景区资源没有得到共享与优势互补，旅游服务体系不健全，品牌优势不突出，较省内其他王牌景区还有很大的差距。

坎布拉森林公园针对景区的经营与管理做出了相应的规定。随着游客进入量的增加，使坎布拉森林公园的生态环境破坏程度逐渐加大，生态环境日益恶化。而在景区道路等基础设施建设的过程中，由于未采取有效的生态保护和恢复措施，对景区生态造成了一定程度的破坏。

由于缺乏经营和管理经验，当地居民过分注重经济效益而忽略了社会效益和环境保护，使得坎布拉景区面临着严峻的考验，我们应该结合坎布拉森林公园的经营与管理中存在的问题，以积极地态度发现问题、改正问题，使景区的经营与管理更科学、更合理、更具有可持续性。

二、坎布拉森林公园经营与管理过程中存在的问题

（一）景区开发不够完善

1.景区资源开发利用程度低，开发难度大。坎布拉森林公园开发晚，周围的生态环境比较脆弱，开发和利用的程度低。丹霞地貌景观没有形成相应的保护措施，高原平湖只能远观，如果游客从北岸码头进入景区，须从李家峡水库乘船进入，但景区内使用的游艇将会对库区的水资源造成极大的污染。景区内的道路、交通、食宿条件比较差，道路以山路为主，十分泥泞，这些就势必影响坎布拉的旅游开发，无形中增加了坎布拉的开发难度，使得景区资源开发和利用的程度远远低于资源本身所具有的优势。

2.交通不便利。进入坎布拉森林公园有两条路线：陆路进水路出和水路进陆路出。从景区入口处到出口处这段路程，也就是陆路进水路出，都是盘山公路，路况险且颠簸，道路两边需保障措施和安全提示牌。如果从水路进陆路出，景区门口到北岸码头这段路程，以山路为主且多弯道，安全提示牌。

3.景区建设及配套设施滞后。旅游基础设施相对滞后，特别是由于受交通瓶颈制约，束缚了坎布拉森林公园的发展。由于开发难度大。以前景区中修建了游客休憩室，没有相应的配套设施，休憩区的服务业也基本为零。由于服务功能十分欠缺，使得游客的需求得不到满足，游客对景区的满意度和认可度都有所降低。

（二）景区环境脆弱，相关制度有待完善

1.景区及周围生态环境脆弱。坎布拉森林公园由于受到各种因素的影响，生态恶化的问题尤为突出。虽然在坎布拉森林公园周围实施了退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、生态移民等措施，但坎布拉森林公园内大部分群众依然沿袭着半农半牧的生产模式，牲畜增加以及森林病虫害和人为因素破坏了坎布拉及周围的生态环境。

2.景区讲解服务有待提。坎布拉景区工作人员讲解水平有待于提高。游客进入坎布拉旅游，是为了得到满足，游客乘车进入景区时，景区中都会派一个讲解员随从游客一同进入景区进行讲解。各别讲解员普通话不标准，致使游客听不懂。也有部分讲解员在游览中，对游客提出的问题漠不关心。

（三）政府的支持力度还需加强

1.管理力度有待提高。景区中仍存在管理组织现状混乱的现象，政府的管理力度有待加强，缺乏明确的规章制度，以及监督实施的团队。景区行业管理水平力度不够，旅游市场还存在无序竞争。景区环境脏、乱、差现象还不同程度存在。

2.相关制度不完善。北岸码头的船只运行是由码头开船人的个人喜好决定的，景区管理制度中根本没有明确规定景区工作人员的上下班时间，以及上班时间内的职责和任务，景区中的观光车司机并不会服从调度安排，景区中时常出现误时的现象。景区中没有相应的提示牌和维权岗的建立，部分商贩随意摆摊，对景区环境造成污染，这些现象都需要规章制度来约束。

三、坎布拉森林公园经营与管理的建议

（一）合理开发，改善景区现状

1.制订合理的开发方案，对景区进行适当开发。青海以生态旅游为主，而生态旅游是保护和开发并存的，要在保护的前提下进行合理的开发。坎布拉森林公园的生态环境十分脆弱，在开发过程中应注重开发与保护并重，制定合理的开发方案，进行适当的开发。

2.改善景区内的交通建设。坎布拉森林公园的交通是制约其发展的主要瓶颈之一，由于走的是生态旅游路线，景区中的大交通，虽然以崎岖的道路为主，但小的交通还是需要改善的。从景区到北岸码头这段路程中，路况差，弯道多且弯度大，十分危险，为了方便司机师傅更好地驾驶，需在弯道处修建提示牌并设立倒车镜，以改善景区内的小交通，为游客提供便利。

（二）开发与保护并重，应注重环境保护

1.完善相关环境保护制度，树立保护意识。要注意加强景区内的环保工作，切忌对旅游环境进行建设性的破坏和破坏性的建设。在进行景区开发时要确保景区环境不受到污染和破坏，禁止对景区乱砍滥伐，防止水土流失，以保护旅游资源作为发展旅游业的创造条件。还要通过景区工作人员来进行环保意识的宣传活动，使景区的环保工作做到人人重视，人人关心。

2.景区内设置环境保护提示牌。为让游客感受到景区的自然美，景区需在明显位置设置环境保护提示牌，而且这些提示牌必须要保持规范、完整、美观，文字至少要用中英文两种文字，以方便进入景区的国内外游客都能看懂，做到一目了然，并达到环境保护的作用。

3.树立防重于治的新观念。在景区的开发中应树立防重于治的观念，促使森林公园的自然生态系统向良性循环转化。坎布拉森林公园必须树立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免走 “先污染，后治理”的老路。无论是山林、水体，或是计划要开发的旅游区，都应事先制定规划，采取措施，按其重要程度实行分级管理，分级保护。而对已经开发并遭到破坏的景点，必须及早进行必要的治理和抢救，使其恢复原本的面貌，迎接更多的旅游者。

（三）健全景区内的管理制度

1.建立有效的景区管理组织。为更好地发展坎布拉森林公园，景区必须建立一个协作、发展的组织，使景区的安全、卫生、工作秩序得到保障，避免旅游旺季时，没车坐、没船乘的尴尬局面的出现。

2.培养专业的景区管理人员。坎布拉森林公园在未来的发展中必须培养出专业的景区管理人员。一个景区培养出专业的管理人员，可以维护景区秩序，积极开展安全检查工作，及时启动旅游协调机制，明确工作目标、任务和措施。对景区的各种旅游车辆操作规程及安全管理规章制度进行培训，组织人员对重点景区内各服务区开展安全生产检查，对存在问题进行限时整改。旅游旺季时，对景区内的观光车辆和码头上的船只进行有序的调度，使景区工作秩序有条不紊。

3.加强景区讲解员的服务意识和责任感。景区讲解员的文化修养和素质代表着整个景区的整体形象，坎布拉景区要对讲解人员进行规范化的培训，为更好地服务于游客，努力提高自身业务素质，积极参加业务培训，牢固树立以游客为本的意识，全心全意为游客服务。接团时，不挑三拣四，做到热情、认真的服务。使游客真正陶醉在“无声的诗、立体的画”般的丹霞风貌之时，感受到丹山碧水的美意。

（四）要实现三大效益的平衡

1.认识到保护环境的重要性，不以破坏环境为代价去获利。旅游景区是表现社会经济、自然环境和文化历史统一的旅游地域单元。景区内的旅游资源是不可复制和不可移动的，在开发利用旅游资源时必需兼顾经济效益、社会效益、生态效益的平衡发展。坎布拉森林公园在发展过程中要认识到保护环境的重要性，避免破坏环境。我们要认识到：环境和发展不应该是一个两悖命题，而应该是“双赢”。所以，在坎布拉森林公园应以双赢为目标，绝对不能以破坏环境为代价去获利，要意识到保护环境的重要性。

2.在保护的基础上获得最大的经济利益。良好的生态环境是旅游业可持续发展的物质基础，我们要使经济生态化、生态经济化，以实现保护环境和获得经济利益的双赢。不要因为眼前的小利益，失去获得长远经济利益的机会，无论是开发建设还是经营管理，都必须坚持可持续发展路线，保护好生态环境，在保护的基础上进行经济活动，从而获取最大的经济利益。

3.提升服务质量，赢得好口碑。一个景区所带来的良好社会效益，是从它的景点门票价格、景区观赏愉悦度等方面体现的。让游客有更多的时间驻足欣赏美景，在游览过程中得到满足，会降低旅游所带来的身体疲惫感，从而赢得一个好口碑，获得良好的社会效益，以实现三大效益的平衡发展，为景区带来更大利益。

（五）政府的重视和支持

1.引导景区管理者进行合理管理。在以市场为基础配置资源的前提下，以政府政策为导向，全面发动社会力量，进一步加大旅游发展的力度和速度，使资源得到优化， 提高经济效率。 在坎布拉景区经营管理过程中政府应该制定保证旅游业健康稳定发展的法律、法规，进一步完善旅游业管理，使景区整体水平得以提高。

2.加大对外宣传。宣传对于旅游业发展更至关重要，积极制订切实可行的宣传方案，通过各种新闻媒体大力宣传坎布拉森林公园，从而使坎布拉森林公园吸引更多的游客。在宣传中，要突出塑造青海高原旅游名省的整体形象和“中国夏都后花园”的宣传口号、形象标志，全方位、多角度推广整体旅游形象，为促进坎布拉森林公园发展做出贡献。

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（作者单位：青海民族大学工商管理学院）