加快培育新型职业农民对助推现代农业发展的思考

罗振华

（甘肃省山丹县农业广播电视学校，甘肃山丹 734100）

加快培育新型职业农民对助推现代农业发展的思考

罗振华

（甘肃省山丹县农业广播电视学校，甘肃山丹 734100）

劳动者素质问题是农民问题的核心之一。全面建成小康社会，发展现代农业必须培养一批有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。2016年中央1号文件明确提出要大力培育新型职业农民，落实党中央的战略部署，培育新型职业农民，必须加大政府统筹力度，全力推进培育，狠抓关键环节落实，确保培育质量，突出重点培养对象，注重能力培养。

现代农业；新型职业农民；教育

随着我国城镇化进程不断加速，农村劳动力向城镇转移，农村空心化、农民兼业化、人口老龄化问题更加突出。务农农民的整体素质仍然很低，农业后继无人现象仍然存在，“谁来种地”的问题亟待解决，农业现代化建设的重任需要由新型职业农民来承担。

一、加快培育新型职业农民是发展现代农业的必然选择

农民是最大的社会群体，也是最大的弱势群体，劳动者素质问题是农民问题的核心。目前，我国农村劳动力问题十分突出，已成为发展现代农业的最大障碍。一是劳动力数量急剧减少，官方统计数据显示，我国从农村转移出去的劳动力数量高达2.7亿之多，而且转移速度有增无减，且以青壮年劳动者转移为主；二是劳动力结构组成失衡，农业生产主要由老年人、妇女来承担，许多地方甚至由高龄老人从事农业生产；三是劳动者素质亟待提高，从事农牧业生产的农民中，70%以上的劳动者文化水平以小学、初中为主；四是缺乏后备劳动力，农村青壮年劳动力转移流失严重，农业行业后继乏人。由于劳动力数量下降，素质堪忧，使得科技含量高的农业机械装备装备难以利用，严重阻碍了农业机械化的普及和农业科技成果的应用。发展现代农业，农民是社会主义新农村建设的参与者和受益者，发展现代农业必须依靠有知识、懂技术的新一代农民。

全面建成小康社会的重点、难点在农村、农民。2016年中央1号文件明确提出要大力培育新型职业农民。当前，我国农业正处在转变生产方式、调整供给侧产业结构的关键时期，改革的任务十分艰巨，农业现代化建设面临更加严峻的挑战。用知识武装农民，帮助农民掌握农业生产技能，提高文化修养，开阔眼界，使他们从传统的小生产思维模式中解放出来，用新知识、新思维拥抱“互联网+”时代的到来。通过开展新型职业农民培育工程的大力实施，让更多的农民成为农业“科技明白人”、种养能手、农民企业家、致富带头人。

二、新型职业农民培育工作成效显著

近年来，按照党中央、国务院大力培育新型职业农民，加快发展现代农业的战略部署，各地党委政府统筹谋划，全力推进，狠抓制度建设、体系建设。各培训机构按照新型职业农民培育工程实施方案要求，严格落实培育环节、认真开展技能培训、持续做好跟踪服务，新型职业农民培育工程稳步推进，成效显著。

（一）新型职业农民培育工程起步良好

2012年农业部印发了《全国新型职业农民培育试点工作方案》，在全国选择100个县启动了新型职业农民培育工程试点工作。2014年在总结试点工作经验的基础上，新型职业农民培育工程全面推开。2015年又实施了现代青年农场主培养计划，至此，新型职业农民培育工作全面展开。各级地方政府和农业主管部门高度重视新型职业农民培育工作，从加强组织领导、增加经费投入、营造社会氛围、统筹整合资源等方面入手，共同推进新型职业农民培育工作，新型职业农民培育工作起步稳、见效快。

（二）新型职业农民培育制度逐步完善

基本建立了“三位一体”（教育培训、认定管理、政策扶持）、“三类协同”（生产经营型、专业技能型、专业服务型）、“三级贯通”（初级、中级、高级）的新型职业农民培育制度体系。各地针对不同产业和农民需要，探索不同的教育培训模式。按照产前、产中和产后发展的关键环节，研究教育培训计划，设置培训课程，组织编写培训教材。根据农业产业发展要求和生产力发展水平，研究提出新型职业农民认定条件、标准、程序和管理服务内容。研究制定了扶持新型职业农民发展的相关政策。按照农业生产季节和生产环节，分阶段开展培训，实现技术培训在生产周期的全覆盖。并积极探索依托农业广播电视学校和农职业院校，在新型职业农民中开展中职教育和高职教育，提高培育层次。

（三）新型职业农民教育培训体系不断壮大

初步形成了以农业广播电视学校为主体、农业职业院校、农业科研推广机构、农业企业等社会多方力量共同参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。同时，积极利用新型农业经营主体、现代农业园区、现代农业示范基地等社会化教育培训资源,作为新型职业农民培育培训机构、实训基地。加强师资队伍建设，聘请农业教育、农业科研以及农技推广等单位的专业教师、农技推广人员和各类优秀农村实用人才担任专兼职教师，建立数量充足、结构合理、素质优良的专兼职教师队伍。各培训机构在开展新型职业农民培育过程中，不断创新培育模式，提高培育效果。有的将技能培训与学历教育、创业兴业相结合，开展复合型新型职业农民培育；有的以农民田间学校、农业企业和农民合作社为培训基地，注重实际操作技能的培养；有的依托农业龙头企业作为实训基地，直接在田间地头开展农民培训。甘肃省从2014年启动实施了新型职业农民培育工程，截至2015年底共培育生产经营型、专业技能型和专业服务型三类新型职业农民4万多名，成为深化农村改革、促进现代农业发展的排头兵。

三、“十三五”时期新型职业农民培育远景

发展现代农业离不开一大批具有现代科技素质、掌握农业职业技能、善经营会管理的新型职业农民。培育新型职业农民是发展现代农业的基础性、战略性、公益性工程。“十三五”规划纲要提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础。实现“十三五”规划描绘的社会主义新农村建设目标，必须大力培育新型职业农民。

（一）加大政府统筹力度，全力推进培育

新型职业农民培育是一项公益性、基础性、长期性的事业。各级党委政府要深入贯彻落实党中央、国务院关于大力培育新型职业农民的总体部署，按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，加强统筹协调、加大政策支持力度、增加财政经费投入、改善培训基础条件、营造良好社会氛围。充分发挥农业、财政、教育、人社、金融各部门的力量，形成全社会关注“三农”、关心农民、支持农业，广泛参与、齐抓共管的社会氛围，共同推进新型职业农民培育工作。

（二）狠抓关键环节落实，确保培育质量

要牢牢抓住“教育培训、认定管理、政策扶持”新型职业农民培育工程的三个关键环节，确保新型职业农民培育质量。

1.教育培训环节。首先，认真做好培育对象的遴选。要在深入调查研究上下足工夫，把当地的主导产业摸清楚，把培育对象的种养殖规模、从业经历、技能水平、培训需求等调查清楚。在此基础上，按照地域分布、行政区划、产业规划等因素，分门别类建立培育对象库。其次，加强培训机构建设。培训机构认定，要从严把关。充分发挥好各地农业广播电视学校的主力军作用，统筹利用好农技推广机构、农业职业院校、农业科研机构、农业企业、农业示范基地等各类涉农机构的培训作用。同时，要抓好培训师资库建设、培训教材开发建设。

2.认定管理环节。要严格按照“政府主导、农民自愿、公开公平公正、动态管理”的原则，完善优化认定标注，严格执行认定程序，确保认定结果的权威性。

3.政策扶持环节。要充分发挥各级政府的综合协调功能，整合现有惠农强农政策，使各项优惠政策向新型职业农民倾斜。大胆探索，使新型职业农民在教育培训、政策扶持和社会保障等政策体系方面有所突破。

（三）突出重点培养对象，注重能力培养

新型职业农民培育对象的遴选和确定，必须紧密结合当地农村产业发展现状对劳动者素质的实际需求。生产经营型职业农民培育对象，应以具有一定产业基础的种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人和具有强烈发展愿望与发展潜力的骨干农民为主；专业技能型职业农民培育对象，应以农业企业关键技术岗位服务人员为主；专业服务型职业农民培育对象，应以村级动物防疫员、农村经纪人、农业机械操作人员等为主。新型职业农民培育要以提高农民的农业生产技能、经营管理水平为目标。既要注重理论知识的培训，又要注重操作技能的培养，提高他们的动手能力，使其成为具有创业能力、技能技能、带动作用的一代新型职业农民。

（编辑：王骏杰）

G725 文献识别码：A

1673-9019（2017）06-0043-02

2017-2-22

罗振华（1958-），男，甘肃山丹人，高级农艺师，主要从事农民教育培训工作。