推行“一户一田”促进现代农业发展

王硕 林保民

（河北省秦皇岛市农业局河北秦皇岛066000）

推行“一户一田”促进现代农业发展

王硕 林保民

（河北省秦皇岛市农业局河北秦皇岛066000）

随着农业机械化水平的不断进步，上世纪八十年代开始推行的农村家庭联产承包制时期土地分包时形成的一户农家几块十几块地，一块地几条垄，零碎且分散的土地经营模式，给农民农业生产、农田作业和流转经营带来了许多不便，甚至引发矛盾冲突。如果说当初每一块、每一等或每一类地多为均有是公平合理的，调动了农民的生产积极性，推动了农业生产的发展，但商品经济和农业生产发展到今天，如此局面已严重阻碍了农民改善经营环境、培肥地力、发展生产的积极性，严重影响了土地流转及农业生产专业化、规模化、产业化的发展，也在一定程度上影响了城市化进程和“藏粮于地、藏粮于技”政策的落实。在当前新一轮土地承包流转确权登记之时，在广大农村，通过适度调换、调整等途径，使每家农户的田块集中，以致实现一户一块田，可以更好地适应专业化、规模化生产和经营权流转、离土离乡的需要，推动家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体的发展，从而有效地调动农业经营者的积极性，促进现代农业的发展，实现农业增效，农民增收。为此，应从以下几方面开展工作：

1 党政主导部门运作

及时调整生产关系，适应、促进生产力的发展，是农业改革的主要内容，是各级党委、政府及相关部门的责任。各级党委、政府应以高度的政治责任感和负责精神，将这项工作作为当前“三农”工作的重中之重，与促进土地流转相结合，抓紧纳入议事日程。相关职能部门应科学组织、实地调研、抓好试点、总结经验，通过示范推广等多种途径积极运作，推动此项工作的开展。

2 广泛宣传提高认识

“一户一田”是关系到农业生产、农民生活、农村发展的大事，涉及千家万户，各级各类媒体应加强相关知识政策及其重要意义的普及和各地典型经验的宣传推广工作，使广大农村工作者、农民群众知晓政策，提高认识，引起重视，积极参与，促进此项工作的顺利开展。

3 点面结合逐步推进

“一户一田”是土地承包权属的重大变革。一些地区虽取得了一定的经验，但各地地理位置、自然条件、经济社会、风俗习惯、经营理念等各不相同，各地农村工作者应当因地制宜，在基础条件较好的地方先期搞好试点，做好示范，总结成果经验，再扩大范围，逐步推进。

4 充分酝酿逐步实施

从一户多块到一户一块，涉及到多家农户之间地块现状位置、面积、质量、经营状况、通达度、便利度，以及调整后的地理位置、面积、质量、经营方向、可行性或方便集中、联合、流转等多方面利益的考量和调整，需要充分发扬民主，尊重相关利益方的意愿，要有一个充分沟通交流、酝酿协商过程后的充分集中。不可操之过急、强人所难。

5 科学指导有利生产

从一户多块到一户一块的调整，不仅是地块数量、位置的调整，而且也是经营策略、理念的重大调整或经营权集中、流转的重要契机。各级农业规划和技术推广部门可以通过“一户一田”的调整，指导农村集体经济组织和农民，运用科学的方法如按流域等方便经营，避免矛盾，优化田块布局，将不同等级的地块通过系数调整或加权的方法实现相对一致，制定适应地形地貌条件、个人兴趣爱好的经营方向，充分发挥经营者的积极性和土地的经济效益、生态效益和社会效益。

6 搞好服务完善机制

从一户多块到一户一块的过程是权益再调整的过程。期间会有很多不同的势力或群体参与其中，使正常的调整过程变得严峻复杂。要保障此项工作的顺利开展和农民利益不受损且有提升，公安部门要做好调整过程中的秩序维护工作，纪检、监察部门要发挥监督作用，信访部门要充分利用所掌握的信息及时与相关部门沟通，化解矛盾。调整确权登记部门要在利益相关方充分表达真实意愿的基础上完善登记手续。

这里的“一户一田”不仅指耕地，也可以扩大到林地和其他农用地，“一户一田”只是一个理想的调整方向和目标，很多地方也许很难实现，但只要以对“三农”高度负责的精神，积极组织协调运作，使农户经营的地块达到较大程度的相对集中，创造便于经营、流转和培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭呈报经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系，便是推行“一户一田”所要达到的目的。