发挥农业就业功能 实现农村包容发展

发挥农业就业功能 实现农村包容发展

在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》中，明确提出要“扩大就业容量，吸纳农户脱贫致富”。在经过了三十多年转移农村剩余劳动力、志在减少农民数量的发展战略之后，现在需要我们重新认识农业的就业功能，并注重发挥这一功能。

为什么要重视农业的就业功能？一是农业提供的就业同非农产业相比更具有特殊意义。农业可以在不经过商品交换、不依赖其他产业的条件下直接为从业者提供生活必需品。俗话说“家中有粮、心里不慌”，农业提供的就业机会能为个人和家庭的基本生活起到托底的功能，是维护国家社会政治稳定的基础保障。二是农业作为中国主要就业部门的地位没有发生改变。经过改革开放三十多年的快速发展与城市化，中国现在仍然有5亿多农村人口、2．8亿农业从业人员。随着中国发展进入新常态，经济增长从高速转入中高速，非农产业部门吸纳新增就业的速度会逐渐放缓，过去那种短时间内让农村劳动力大规模转移的情况很难再出现，依靠大幅减少农民数量来实现美国大农场式的农业现代化并不现实。并且，历史经验证明，每当遭受经济波动冲击、城市和非农部门吸纳就业能力萎缩的时候，农村地区、农业产业就要承担起经济缓冲区、就业蓄水池和社会稳定器的效用，需要时刻保持一定的吸纳新增就业能力。改革开放以来，我国经济发展深度融入全球化进程，沿海地区形成的发达的、劳动力密集的外向型经济成为吸纳农村人口转移就业的主力，也最容易受到世界经济波动的影响。但无论是1998年的亚洲金融危机，还是2008年的全球金融危机，正是因为有农村的土地能够吸纳数以亿计的农民工返乡务农，才没有形成庞大的失业人口，引发社会动荡。三是农业生产在广大农民的生活中还承担重要的非经济功能，正是这些非经济功能让农业就业具有不可替代性。虽然农业经营收入在农民家庭收入中的比重趋于下降，但是其在家庭生计中的重要性并未下降，绝大多数农村地区社会保障水平还很低的情况下，家庭农业依然承载着基本生活保障的功能。特别是对于缺乏转移就业能力的农村留守老人，从事农业不仅是维持生计的需要，也是实现自身社会价值与人生意义的重要途径。

要发挥好农业的就业功能，不断扩大就业容量，需要从培育经营主体、产业化经营和鼓励创新三方面下功夫。

培育经营主体，需要更多关注创业农民、中小规模家庭农场和农民合作经营组织，让更多农户能够成为以农为业的中等收入家庭。发展适度规模经营，要追求“百花齐放”，而不是“一枝独秀”，1个1000亩的雇工农场只能造就1个富翁，而10个100亩的家庭农场则意味着10个家庭可以在农村安居乐业，不必背井离乡。通过鼓励农民发展合作经营，能够将地租与人工成本内化为合作组织成员的收益，让更多农民不是流转土地后一走了之，而是在发展现代农业中得到参与感与获得感。

产业化经营，就是要以农民为主体推动纵向一体化，延长农业产业链、提升农产品附加值，通过发展迂回经济在上下游环节创造更多就业岗位，让这些环节中的从业者能够分享增值收益。鼓励普通农户、家庭农场、集体经济组织和农民合作社提供生产环节社会化服务，发展循环农业、农产品加工与仓储物流销售。通过一二三产业融合发展，把更多的就业机会与增值收益留在农村，让一部分农民能够在其他生产环节得到就业，并参与收益分配。

创新，就是要积极发展农村新产业、新业态，以新的经济增长点创造农村就业机会。新产业就是把过去认为没有价值的东西变成资本、创造价值，新业态就是将过去认为难以实现的需求对接起来、形成市场，有了新资本、新市场、新价值，就可以带来更多新的就业机会。比如乡村旅游、休闲农业、体验农业等新产业，电子商务、共享经济、社区支持农业等新业态，让许多过去缺少资本、远离市场的偏远贫困地区农村得以发挥自身独特资源优势，实现“弯道超车”，让贫困农户实现增收脱贫。

中国是一个发展中的大国，更是一个农业大国、农民大国，悠久的农业文明是我们光辉灿烂的中华文明的根本。我们的农业现代化应当是以农民为主体的现代化，而不是排斥农民的现代化，更不是消灭农民的现代化。中央提出扩大农业的就业容量，“要让农民成为发展现代农业的参与者、受益者，防止被挤出、受损害”，用意正在于此。只有真正让全体农民都能够安居乐业，我们的农村才能称得上和谐秀美的社会主义新农村，我们的小康社会目标才能称得上圆满实现。

（来源：农民日报）