完善农村宅基地管理制度 保障农民合法权益

陈惠颖，孙明香

（磐石市国土资源管理总站，吉林 磐石132300）

完善农村宅基地管理制度 保障农民合法权益

陈惠颖，孙明香

（磐石市国土资源管理总站，吉林 磐石132300）

农村宅基地是农村土地制度的一部分，关系到农民的切身利益。随着社会不断发展，农民的福利和待遇在发生变化，对宅基地的认识理解也有所改变。改善宅基地的分配政策，对土地实行集约节约管理，对于保护农用耕地和经济稳定发展有重大意义。

农村宅基地；管理制度；思考

农村宅基地的合理应用和管理是农村土地资源管理的重要组成部分。随着经济发展，土地合理科学应用成为社会最关注的问题。农村土地的城镇化使原有宅基地管理制度已经不能满足新时期发展要求，要在社会转型时期对宅基地管理制度进行思考，以制定科学合理管理制度，推动农村宅基地管理的健康发展。

1 农村宅基地管理现状

按照宅基地管理制度，农民只能有一处宅基地，面积在符合相关政策规定的标准。但是实际上，宅基地的管理还存在一些问题，比如面积超过制度规定标准，这是一个普遍现象；在一些偏远农村，存在一些未经批准就私自建房的现象；不合理不科学的规划使宅基地在使用时比较浪费，有的是依风水而建，有的是在自留地建造，造成土地浪费现象严重；宅基地的私自转手现象比较严重，一些进城务工农民稳定后在城市买房子，不愿意回农村，会把宅基地私自转让；举家进城务工农民会将住房长期闲置，农村空闲房和宅基地到处都是，不仅浪费宅基地的使用，还影响了农村村貌；新的房屋建好后，原有的旧房屋不拆除现象也比较多，这使得一户有两个以上宅基地，对农村土地资源是极大的浪费。

2 农村宅基地管理的重要性

按照相关政策要求，制定宅基地管理制度有利于保护农民的物权，可以推进农民进行住房抵押，增加农民收入。传统的宅基地的物权保障是不足的，不能适应新时期农村发展的要求。宅基地作为农民的主要土地资源，只有使用权的，不同于城里的房层能办产权可以流通，这限制了宅基地的抵押和担保功能，农民的权益不能在宅基地上得到实现。使得农民利用房屋进行收益的增加可能性为零，农民的收入与相关政策不相符，容易造成城乡差距增大。再加上农村宅基地的征用补偿保障不足，征用土地方收益高，而作为被征用的农民会成为无房居住之人，加大社会矛盾。通过宅基地的制度管理和改革可以促进农民的宅基地在利益上达到最大化，在维护农民权益和农民土地权益上实现最大价值，增加农民收入，促进农民利用房屋进行担保抵押，增加农民收入渠道。

完善和改革农村宅基地制度管理是乡村发展的必然趋势。随着城乡一体化进程的加快，城乡的收入差距明显拉大，在农民生活得不到改善的情况下，其农业生产投入积极性不强，积累能力不强，最终会导致农业生产不能适应市场激烈竞争，使城乡差距更大。统筹城乡发展的关键是缩小城乡差距，增加农民收入，让农民享受到土地转让带来的利益和土地升值空间。完善宅基地的管理制度可以在实践中使农村土地资源、资本等进行有序流动，使农民的宅基地实现最大经济价值。可以增加农民经济实力，促进其在城市居住，提升生活品质，缩小城乡差距。

3 农村宅基地制度管理的对策

3.1 完善立法及宅基地法

宅基地的有效管理是保护国家土地资源的重要内容，可以提升农民的生活水平。要从两方面实现相关立法：一是完善宅基地地方性管理规章。以前宅基地管理之所以混乱，主要是地方性规章要求多，但是操作性不强，留下了较大漏洞空间。要将宅基地的分配原则进行落实，相关使用空间、有偿使用等指标不能超标；人均宅基地的分配面积要具体且透明；每一户的宅基地面积及位置要具体；宅基地审批手续要齐全、要归档；宅基地要流转中的限制等政策要明确且具体。对于制定的相关制度要大力宣传，让每个人都明确制度，都可以对其进行监督。二是加大执法力度。当前宅基地的问题频繁出现主要是执法力度不够，使宅基地管理制度成为空谈。要从全方位多角度进行宅基地法规的构建，使宅基地在批准和使用、流转时有法可依，同时保证执法严格，确保宅基地的管理延伸到村的各个角落，让农民得到公平待遇。

3.2 制定科学村庄发展规划

对宅基地的管理和使用需要有规划进行支撑，要改变农村宅基地管理的不利局面，需要制定科学的村庄发展规划。首先要处理好道路修建问题，在道路规划和修建时要保证道路的宽度和长度，以避免道路狭小导致的房屋之间距离小采光差；对于房屋的位置和界限要清晰明了，使房屋之间的距离能有消防车进出，以保证房屋安全；在房屋线路布置上尽量选择地下走线，以避免线路脏乱导致明火发生；要对农民数量、村庄的范围和规模进行确定，在保证土地资源的基础上节约用地；要听取农民意见，以为宅基地的确定奠定基础，鼓励农民进行多层公寓的修建，以达到集约节约用地的目的。

3.3 严格宅基地审批和监管制度

要出台宅基地管理办法，在办法里明确宅基地申请条件、审批程序和收回条件等，严格按照制度进行审批和收回。对申请宅基地的村民要统一安排，不可自己选址，严格按照审批制度和审批地点进行住房的修建。对于宅基地不可买卖的原则性制度要严格监督，一经发现严肃查处。要建立宅基地流转机制，在盘活农村建设用地的基础上提高土地使用效率。

4 结语

要加强农村宅基地管理制度的制定，通过相关立法和政策的制定，通过村庄发展规划的制定和严格宅基地审批和管理制度来完善宅基地制度的管理，促进宅基地正确使用，促进农民增收和农村经济健康发展。

[1]曹宇光.农村集体土地使用权流转的法制环境探析[J].安徽农业科学,2010,(22).

[2]朱红波.取消征地补偿上限的必要性分析——基于被征地单位人均耕地面积的视角[J].广东土地科学,2009,(03).

F301.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.024

陈惠颖，本科学历，工程师，研究方向：农村宅基地管理、永久性基本农田保护和土地集约节约利用。