关注水产品场地安全！—由清远市连南县的氹仔养鱼两则安全事件想起

钟小庆

关注水产品场地安全！—由清远市连南县的氹仔养鱼两则安全事件想起

钟小庆

近日，笔者应清远市连南瑶族自治县水产技术推广站的邀请拟准备前往该县为推广站举办的一期淡水养殖技术培训班讲授一堂氹仔养鱼课程，成行之前笔者接到该县水产技术推广站站长禤翠屏的一个电话，她说最近该县氹仔养鱼遇到两则突发安全事件。一则是因矿山冶炼废渣废液突然大量泄露污染了河水，而该县有一两个村发展氹仔养鱼的水就来自该河，造成了大量养殖鱼类死亡，最终矿山方作了一点经济赔偿作了结；一则是因为有人在河流中进行非法的电炸毒尤其是毒鱼作业，毒化了河水，造成了一个村寨养殖的氹仔鱼中毒而大量死亡。笔者深切感到这两则事件造成的负面影响将是整体性的，深刻而长远。例如养殖生产场地的污染、毒害让养殖户蒙受经济损失，同时让氹仔养殖这一模式及其产品质量安全、氹仔鱼品牌建设蒙上了一层阴影。就此，笔者经过调查研究，做了一番功课，就该问题进行解读。

该两则安全事件表面上是偶然突发事件，实质上具有一定必然性，它给我们敲响一次警钟，即要高度关注水产品场地安全。市场经济是法制经济。该问题让笔者想起了有关法律法规，其中之一就是广东省政府出台的《广东省水产品质量安全条例》，该《条例》已于2017年9月1日起正式实施。该《条例》是继国家新的《食品安全法》出台之后全国第一部水产品质量安全地方性法规。该《条例》有七章共计五十三条，分别从水产品场地、生产、经营以及监督管理、法律责任等方面做出了详细的规定，提出的“合理布局养殖生产、安全使用投入品、规范包装标识、建立完善溯源体系、构建联动应急机制”，在顶层法律设计上为公众编织了一张从产地、苗种、生产、运输、贮存、经营到销售即从池塘到餐桌的更为紧密的安全网。该举措让广东省水产品质量安全工作步入法制化轨道，将推进水产品质量安全水平上新台阶。

在水产品诸多安全问题中，场地安全是生产安全的基础和产品安全的前提。该《条例》就是一把破解水产品产地安全问题的钥匙。例如该《条例》第二章就是水产品产地，该章共计有四条，因为产地尤其是水产养殖场地安全是保证水产品质量安全的第一道关口，为严把该关口，该章对产地管理、环境监测、禁止生产区域和贝类生产区域类型划定等作出了规定。中心是设置隔离带和防火墙，实施渔业功能区划，划定可养区、限养区和禁养区。

其中前三条是对外来风险设定的，以法制将该类风险规避到最小。该《条例》第十一条第一款规定县级以上人民政府要科学规划水产养殖区域，加强水产品基地建设，保护和提高水产品产地环境质量，防治产地环境污染，改善水产品的生产条件。第二款规定县级以上人民政府渔业行政部门应当采取措施，推进保障水产品质量安全的标准化生产示范区、健康养殖示范场和无公害水产品产地的建设，根据水产品产地环境状况划分养殖功能区，合理布局养殖生产，科学确定养殖规模。第十二条规定县级以上人民政府渔业行政主管部门应当要会同环境保护部门建立水产品产地环境安全监测管理制度，对水产品产地环境进行调查、监测和安全评价，对养殖用水定期或不定期地抽样检验。第十三条第一款规定县级以上人民政府渔业行政主管部门按照保障水产品质量安全的要求，根据水产品品种特性和生产区域水体、底质中有毒有害物质状况等因素，提出水产品禁止生产区域，报本级人民政府批准后公布。

连南县发生的这两则渔业生产安全事件主要是氹仔养鱼这一模式固有的不安全因素的一次集中性爆发。该模式最大的风险是流水养鱼，这是一种开放式和流动式的养殖模式，养殖场地完全处于开放状态，内外缺乏隔离带和防火墙，而且水是24小时不分昼夜进出流动的，这就让养殖鱼搁置在一个高风险之上。根据《广东省水产品安全条例》第十一条规定，要降低该风险系数，需要政府牵头，组织有关部门进行环境安全风险评估，将氹仔养鱼主产区划定为可养区，实施一定的封闭和相对隔离，推进养殖标准化生产示范区、健康养殖示范场和无公害水产品产地建设，同时，会同其环境保护、公安等部门运用高压态势，取缔高风险污染源，重点是选矿场以及电镀厂、化工厂和制药厂等一类高污染、高风险的工厂，实施渔业生态环境和生产保护。该举措就是构筑隔离带和防火墙，具有综合性功能，不但能规避污染、预防疫病而且还能开展防灾减灾。

同时，渔业行政主管部门尤其是水产技术推广机构要会同环境保护部门建立水产品产地环境安全监测管理制度，对水产品产地环境进行调查、监测和安全评价，对养殖用水定期或不定期的抽样检验。该项工作是一个技术支撑，将水质恶化的迹象、苗头扼杀在可控范围内。至于因为电炸毒鱼造成的突发性污染，这就需要渔政会同公安部门进行严厉打击，这是一个违法犯罪行为。

在场地安全问题上，该《条例》第十四条对生产者的要求更为具体，主要是指防范生产者因生产不当造成的内生型风险，不要造成新的经济损失。例如该条第一款要求水产品生产者应当保护水产品养殖环境，科学控制养殖密度，合理使用渔业投入品，防止因其生产行为污染环境。第二款规定水产品养殖用水应当符合国家规定的养殖用水水质标准。水产品生产者应当定期监测养殖用水水质。用于水产品养殖生产的水体不符合养殖用水水质标准的，应当采取净化措施，经处理仍不符合养殖用水标准的，应当停止养殖。中心是不要在限养区和禁养区开展氹仔养鱼。该条第三款就规定水产品生产者不得在水产品禁止生产区域养殖、采集、捕捞水产品。

氹仔养鱼是一个传统的具有地方特色的渔业生产方式，同时它也面临许多新情况、新问题，只有持续不断地进行创新才能让其永葆生命活力。除了依法保护水产品产地安全之外，水产品生产者要发扬主动性和创造性，运用逆向思维，由开放走向封闭，全面开展技术创新，为自己营造一个优良的安全的养殖场地。例如在在氹仔上游构筑一个蓄水池，储备优质的山泉水、溪流水和河水，在其下游构筑一个养殖废水处理池，运用生态技术将养殖废水调养成优质养殖用水，再通过一个渠道或管道将其输送到蓄水池中，或者以一个村寨为单位，或者是以一个家庭单位，这样就形成了一个封闭式循环水零排放的生态健康养殖模式。

水产品产地安全是一个综合性问题，需要整体观、全局观，自上而下，由下而上，最终落实到水产品养殖者身上。氹仔养鱼户只有依法开展该生产同时充分发挥自己的主观能动性就能让连南氹仔养鱼发生的两则安全事件这一类的悲剧不会重演。

（通联：510222，广东省海洋与渔业技术推广总站办公室 电话：13922714715）