方城县新型职业农民培育的思考

河南省农业广播电视学校方城县分校 马征

方城县新型职业农民培育的思考

河南省农业广播电视学校方城县分校 马征

方城县辖17个乡镇（街道办事处），总面积2 542 km2，其中耕地面积1.13万hm2，农作物总播种面积2.02万hm2，2013年全县粮食生产首次突破6亿kg。方城县总人口106万人，其中农业人口95万人，农村劳动力57.6万人，剩余劳动力21万人，常年外出务工人员15万人左右，从事农业生产的人数为36.6万人，其中在家务农劳动力年龄30～45岁的占10%、46～59岁的占55%，60岁以上的占34%；文化程度高中以上的仅占22%，接受过相关农业技术培训的占20.6%。大量农村劳动力的外出和在家务农劳动力的年龄老化、文化偏低等现实情况已严重制约了全县农业生产特别是粮食生产的健康发展，严重影响了新农村建设的生产力和生产技术的需要。如何加大农村劳动力培训力度，全面提升劳动者素质，尽快培育一大批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，已日显紧迫而亟待解决。

一、新型职业农民的认定

新型职业农民就是指自愿从事农业领域，占有一定规模土地，将农业作为产业经营，充分利用科技手段和市场规则，以获取商业利润最大化为目的的社会劳动者。他必须有别于传统农民，具有职业性、科学性和创造性等特点。理想的职业农民应该是观念新颖、综合素质较高、能力较强的新型农民。理想的职业农民应该具有较强的创业精神、创业意识、市场意识、可持续发展意识，拥有较高的文化、道德和身体心理素质，以及具备较高的科学技术和经营管理等方面的意识及能力。

二、新型职业农民的培育

培育职业农民，是一项长期工作，也是一个系统工程，我们必须立足当下，着眼长远，以市场调控为基础，发挥政府的主导作用，并调动农民自身的主动性，制定科学规划。

（一）创造有利的社会环境

一是强化社会舆论引导，树立农民职业平等观念。二是完善农产品价格形成体系，提升农产品价格水平。如方城县赵河镇、广阳镇、清河乡、古庄店乡、袁店回族乡系烟叶种植基地，20年前，农民种烟积极性不高，主要是价格较低，投资大、收益小，当时每667 m2收入2 000元左右。随着国家惠民政策的不断实施，烟叶价格不断提升，现在平均每667 m2收入5 600元，收入高的每667 m2达到8 000元。农民得到了实惠，思想观念迅速转变，不但种植烟叶积极性提高了，而且多种烟，种好烟，逐渐把烟叶种植转化为方城县的一项支柱产业。三是制定出台激励政策措施，促进农业规模化经营。四是改善农业生产和农村生活条件，让职业农民能够体面从业、惬意生活，促进职业农民队伍的形成。五是加强社会保障体系建设，促进传统农民向职业农民转化。

（二）筛选好培育对象

应该瞄准农业生产企业主、各类农民专业合作社成员、大学生村官、种植养殖大户等，他们具备了成为职业农民的潜质，可以对他们进行培训和引导，然后再通过他们的示范带动，发展出一批又一批的职业农民。方城县薄皮核桃专业合作社理事长杨运中系打工回乡农民，一直热衷大山，在新疆创业15年后，欲在家门口的大山上作文章，在县农业局技术人员的指导和培育下，利用自有资金和方城县农村信用社的大力支持，开发荒山200 hm2，全部种植薄皮核桃，变荒山为青山，年效益50万元，安排本乡农民就业40人。该山与方城县七峰山风景区相邻，秋天满山的核桃形成了一道美丽的风景，吸引无数的游客观光游玩。南阳博瑞康科技有限公司总经理曹金斌热爱农村，更爱发展农业经济，在县农业局的技术支持和方城县农村信用社的资金支持下，目前已发展了一个地理标志保护产品——裕丹参。裕丹参作为地方金字招牌已成为当地的支柱产业，各乡镇都成立了丹参生产办公室和丹参生产协会。

（三）构建教育培训体系

要总结分析多年来我们开展阳光工程培训、新型农民科技培训等培训项目的好经验，利用和发展好现有的农民教育培训资源来开展新型职业农民的培育工作。一是财政要舍得投入。职业农民教育培训，属于纯公益性事业，国家应安排专项资金。二是要构建形式多样的职业农民教育机构和培训组织体系。三是创新培育培训内容和方式，要做到送一批学员进大学，选一批大学生进农村，真正实现产、学、研于一体。教育出人才，人才出技术，技术出效益。技术是第一生产力，如烟叶种植，20年前，由于农民缺乏技术支持，不会种、不愿种，后来在政府的强力引导下，农民掌握了种烟技术，在种好烟的同时，收入大大提高。近年来，方城县以工业化理念经营传统种植业，以标准化、集约化、规模化生产经营为突破口，强力实施科技兴烟工程，使这项产业真正成为一项富民强县的黄金产业。方城县云海烟叶种植专业合作社就是鲜明的代表。2014年方城县对烟叶预留面积进行了为期10 d的实地丈量，全县预留面积核实结果为0.35万hm2，其中6.67 hm2以上连片数量99个，涵盖面积0.23万hm2。

三、新型职业农民权益的保障

一是要制定出新型职业农民行业标准；二是要参照其他行业制定出该行业的各项权益保障制度；三是要重点从制度上解决好土地流转问题。通过这些制度来保证新型职业农民有一个良好的从业环境，并能够依靠这个职业获得较好的行业收入和社会认同及尊重。

四、新型职业农民的扶持

（一）做好服务

做好服务主要是技术服务和信息服务，要充分发挥好各级农业行政主管部门、培训机构、农业科研机构、农技推广机构、农民专业合作社等各类机构的作用，协调合作，共同为培育和发展新型职业农民服好务。

（二）项目支持

各级各部门应该通力合作，在各类农业项目的规划安排上充分考虑职业农民的需要，在资金上、技术上、规划上通盘考虑，真正让新型职业农民的成长有更加肥沃的土壤。

（三）资金支持

资金支持包括财政支持、金融支持、保险支持等方面，这就要求有上级党委、政府的高度重视，甚至是以规章制度进行明确规范。资金和技术有一定的联系，可以与农村信用社搭建信用桥梁，达到共赢目的。一方面，因为有农业局技术指导，农民经营上有保障，信用社借贷资金风险小；另一方面，解决了职业农民的资金需求，只有这样才能让职业农民轻装上阵，顺势发展。

总的来说，基于对将来“谁来种田”的问题，首先要考虑的就是“人”的问题，要培养农民参训的内在动力，提高农民参训的积极性，必须对持证农民给予一定的政策扶持，如优先承包流转的土地、优先承担农业科技示范项目、优先取得金融小额贷款等；对有一定技术要求的服务岗位，要推行执业资格准入制度，建立激励机制和约束机制。让越来越多的有知识、懂科技、能创业的中青年劳动力重新回到广阔的农村来，让他们发展成为有作为的新型职业农民，从根本上解决当前方城县农业劳动力短缺、农业生产后继乏人、农业科技成果难以转化等一系列突出问题，真正让全县的社会主义新农村建设得以实现。