以农村承包地确权登记颁证工作为基础扎实稳妥推进土地制度改革

河南省农业对外经济合作中心 张春光

以农村承包地确权登记颁证工作为基础扎实稳妥推进土地制度改革

河南省农业对外经济合作中心 张春光

农村土地制度改革涉及方方面面，农村承包地确权登记颁证是农村土地制度改革的基础。近年来，河南按照中央的总体部署和省委、省政府的统一安排，坚决把农村土地确权登记颁证工作作为稳定和完善农村基本经营制度的重要手段，作为保护农民土地承包权的重要途径，作为发展农业适度规模经营的重大举措，加强组织领导，落实保障措施，解决疑难问题，保证了各项工作的有序开展。目前，全省共有2105个乡镇、4．69万个行政村开展了确权登记颁证工作，分别占全省乡镇（办事处）总数的94%和行政村总数的96．9%；完成实测耕地面积0．07亿万hm2，占全省家庭承包耕地面积的108．1%；确权到户面积560万hm2，占家庭承包耕地面积的86%。全省已发放经营权证书550万份，占全省农户的30%。总体上看，河南省的整个确权工作已经进入档案整理、颁发经营权证书和数据合库质检阶段。河南省开展确权登记颁证工作的特点主要表现在“五个统一”上：

一、统一领导形式

河南省委、省政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，省委深化改革领导小组把农村承包地确权登记颁证工作列入了全省重点改革项目，成立了由两位省政府副省长担任组长、由农业、农办、财政、国土、档案、法制、民政、妇联、司法等13个单位组成的农村承包地确权登记颁证工作领导小组；从各成员单位抽调20多名工作人员组成了专门的办公室，配备了专门办公设施设备，租赁了专门办公用房，列出了专门工作经费；省委、省政府主要领导经常听取汇报、作出批示、提出要求，13个成员单位密切配合，优化服务；省确权办注重组织协调，强化指导，做到了平均每两个月召开一次推进会或汇报会，每周一期简报，定期组织督导检查和质量抽查，保证了确权登记颁证工作的有序进行。各省辖市、直管县普遍按照省确权办工作机构和工作模式，成立了由市政府、县政府一把手为组长的领导小组和办事机构，做到了有机构、有人员、有场所、有经费，多数市、县都把确权登记颁证工作列入深化改革重点内容台账和目标考核内容，对整个工作进展起到了有效的促进作用。

二、统一技术标准

为保证全省确权登记颁证工作的规范统一，在省级层面，全省制定了《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则（试行）》《农村土地承包经营权确权确股不确地工作的指导意见》《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室关于加强确权登记颁证工作质量管理的通知》《河南省农业厅 河南省档案局关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法〉的通知》等8个相关文件。同时，组织了全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会、档案管理实施办法研讨会和专题培训班6期，参加人员1800多人次，督促下拨专项资金13．4亿元。

三、统一操作规范

规范有序操作是对全省确权登记颁证工作的基本要求，也是必须把握的基本原则。在具体实施过程中。各地能够严格按照部里颁布的《农村土地承包经营权调查规程》等3个规范性文件和《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》要求，一个步骤一个步骤、一个环节一个环节有序进行，尤其重视农民群众的参与和认可，要求地块边界认定都由农户亲自签字确认，权属调查结果按照要求时间张榜公示，并对存在的异议进行核实修正。为使质量管理和档案管理更加规范化、标准化，省里制定下发了《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，对于确权确股不确地的，各地都按照省确权办印发的指导意见开展工作，各个环节规范统一，总体上操作程序符合农业部和省里的有关要求。

四、统一纠纷化解机构

为及时有效地化解确权登记颁证工作中出现的矛盾和纠纷，我们在全省所有县、区建立了农村土地承包纠纷调解仲裁机构，全省共建立仲裁委员会157个，实现了全省涉农县、区全覆盖；成立乡镇调解组织1735个，村级调解小组35 749个。工作中，我们充分发挥好现有的农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制化解矛盾纠纷，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，妥善处理确权登记颁证工作中出现的问题。截至目前，全省各级共受理确权登记颁证纠纷13 401件，调处结案13 179件，调处率达到98．3%。自确权工作开展以来，全省未发生因土地确权引起的到省上访案件。

五、统一作为督导重点

省委深化改革领导小组办公室将确权登记颁证工作列入了全省重点督查内容进行了专项督查。省确权办采取分片包干责任制，对各地进行了不间断的调研、检查和督导，建立了半月报制度，适时收集和通报各地进展情况。各市、县坚持把严格督导检查作为推进工作的重要手段，定期不定期对各地工作的推进情况进行督查。商丘、三门峡建立了约谈制度，三门峡还与媒体一起联合进行定期通报曝光各地进展情况，信阳市将农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入农村改革7项考评内容之一，每月打分排名，全市通报，并且记入干部实绩档案。对于个别进展相对落后的市、县，我们采取给所在政府发督办函和省农业厅分管领导带队对市、县挨个督导相结合的办法，并针对市、县存在的不同问题，提出具体明确的整改意见，加快工作进度。