阜蒙县农业综合开发水利建设项目质量管理研究

孔佑树

（辽宁省农业科学院 科技产业处，沈阳 110161）

农业综合开发是一项系统工程，在改善农业生态环境、实现“两个根本性转变”、增加农产品有效供给、促进农民增收方面发挥着重要作用。农业综合开发最重要的一项措施就是土地治理，土地治理的关键是节水灌溉，节水灌溉的关键是水利工程建设，可以说，水利工程质量决定着农业综合开发工程项目的成败，关系到农民群众脱贫致富的长远利益。从阜蒙县来看，农业综合开发水利建设项目质量不尽如人意，小型水利工程质量缺陷较为突出，有必要按照基本建设程序加强规范化管理，建立以质量为核心的管理体系和监督体系，保障工程效益的有效发挥。

1 阜蒙县农业综合开发水利工程项目质量状况

1.1 可行性分析论证不充分，设计深度不够

农业综合开发项目的申报和执行程序包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计3个阶段，由于质量保证体系不健全、设计周期短、前期工作经费不足等因素影响，有的设计单位在地质勘察、地形测量不清楚不确切情况下，仅凭调查了解的资料数据进行设计，导致可行性分析论证不充分，以初步设计代替技术设计。在后期作业施工中，常因设计与实际情况不符而变更设计，不得不边设计、边施工，既影响工程质量，又影响工程投资和工期进度，使工程效益不能有效发挥。

1.2 建设单位技术力量不足，质量难以全面控制

在阜蒙县农业综合开发项目中，一般的沉井工程、方塘工程、管沟工程、泵房工程等由项目所在地乡镇政府或水利站作为建设单位，重要的提水站工程、潜流工程、管网安装工程、给排水工程由阜蒙县农业综合开发办作为建设单位。但由于专业技术人员少，管理水平有限，在协调建设单位与设计单位、建设单位与施工单位、设计单位与施工单位的关系方面能力不足，在投资目标、质量目标、进度目标控制及工程变更设计处理等方面经验不足，使工程质量受到不同程度的影响。

1.3 施工队伍能力不强，管理水平较低

由于地域关系，一般的沉井工程、方塘工程、泵房工程和管沟工程通常发包给由乡镇政府或水利站组建的农民施工队施工，主要的提水站工程、潜流工程、钻井工程、给排水工程发包给专业施工队伍施工。由于农民施工队工程技术人员少、施工设备条件差、质量保证体系不健全，加上对施工技术、施工规范、质量标准不熟悉，导致随意变更设计、违反施工规范情况时有发生，存在工程基础处理不良、混凝土强度不够、砌石体质量低下等诸多问题。

1.4 质量监督尚未到位

阜蒙县农业综合开发水利工程项目投资规模小、分布面广、技术含量较低，水利系统专业质量监督部门尚未顾及到农业综合开发领域，而农业综合开发部门又没有建立代表政府实施质量监督的机构，导致政府对工程质量缺乏有效监督，对工程质量优劣无法做出权威性的评价，工程竣工验收由省市组成的验收领导小组执行。事实上，农业综合开发项目特别是水利工程项目，绝大部分投资是国家无偿性投资，而政府对此项目监督缺位，为水利工程质量留下隐患。

2 加强农业综合开发水利建设项目质量管理的对策

2.1 将质量管理纳入法制化轨道

阜蒙县农业综合开发水利工程项目质量管理必须要有足够的权威性和严肃性，这就需要健全法制，以法律法规作为加强质量管理的行动准则。项目质量监管部门应认真贯彻《中华人民共和国建设工程质量管理条例》《关于实行建设项目法人制的暂行规定》《工程建设监理规定》《工程建设施工招标、投标管理办法》《建设工程施工合同管理办法》等规定和办法，对农业综合开发土地治理项目实行招投标制、项目法人制、监理制和施工合同制管理，推动阜蒙县农业综合开发水利工程项目建设规范化、标准化和制度化。

2.2 加强质量意识，提高重视程度

农业综合开发水利工程项目完成质量的好坏，与项目相关部门的质量意识密切相关。首先，要增强领导者的质量意识。领导要亲自抓工程质量，树立“百年大计、质量第一”“质量责任、终身责任”的思想意识。其次，要增强有关部门和工程技术人员的质量意识。勘察部门及人员要保证勘察结果准确无误；设计部门及人员要做到设计合理、方案可行、工程实用、造价低廉；监理部门及人员要做到坚持标准、适时监督、规范管理，加强质量控制、投资控制和进度控制，协调处理好相关单位之间的关系；施工单位要做到按设计按程序按标准精心施工。一旦工程质量出现事故责任，不仅要追究领导责任，还要追究工程技术人员的责任，质量事故，终身负责。

2.3 严格执行建设程序，健全管理制度和质保体系

为确保农业综合开发水利工程项目工程质量，必须履行国家规定报批手续，认真实行招投标制、监理制、项目法人制和施工合同制管理规定，严格按照基本建设程序执行并验收。要建立健全质量管理制度和质量保证体系，不仅建设单位要有质量管理制度和质量保证体系，设计单位、施工单位、监理单位也应有制度体系保证。勘测设计单位首先要满足客户要求，并在设计中尽可能采用新技术、新材料、新工艺，结合工程实际，优化设计方案。施工单位要实行项目经理制、技术人员负责制，设有专门的质检人员和机构，在认真实行“三检制”的基础上，进行全面质量管理，完善施工质量保证体系，严格执行有关规范标准，把好施工质量关。建设单位是工程建设的具体组织者和监督者，是保证工程质量的核心，必须要有一支作风正派、懂业务、善管理、质量意识强的工作班子及现场技术代表，管理并保证工程建设质量。工程质量监督检测是保障工程质量的重要环节，建设单位、施工单位、设计单位和监理单位都要自觉接受质量监督部门的监督。监督部门应按照规程、规范和标准对单元工程、分部工程、单位工程进行质量监督、检测和评定，提出工程质量评定报告。

2.4 强化工程设计，严格施工质量评定报告

在农业综合开发水利工程项目建设过程中，要严格禁止边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，坚持先勘察、后设计、再施工原则，为工程质量提供行之有效的保证。做好做细施工场地勘察测绘工作，认真收集资料，做好资料分析及审核工作。严格按照批准的可行性研究报告及规程标准进行设计，使设计更加符合实际。施工单位要严格按照设计图纸和施工规范进行施工，若需变更设计，必须得到建设单位和监理单位批准。施工中要有质量保证措施，尽量采用先进技术设备和施工工艺，建立健全现场质量自检体系。对建设单位和施工单位购置设备或材料的质量，由监理单位严格检验，严禁使用不合格的设备和材料。

2.5 加强质量监督，确保政府监督到位

为确保工程质量，应根据水利工程行业管理规定，积极与水利主管部门沟通，接受水利部门质量监督机构的监督，使农业综合开发水利工程项目质量得到充分保障。水利工程设计应由水利行政主管部门提出审查意见，再由农业综合开发部门批准实施。水利工程项目质量评定也应由水利行政主管部门评定，农业综合开发部门主持验收。只有政府监督到位，才能确保农业综合开发水利工程项目的质量。

3 结语

阜蒙县农业综合开发水利工程项目质量管理正按国家有关规定和要求实施，但仍存在理解不全面、贯彻不规范、监督不到位等问题。农业综合开发项目相关部门及人员应切实增强质量意识，加强质量过程管理，从设计到验收，层层把好质量关，推动项目质量管理向法制化、规范化、标准化方向发展。

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