驿城区农村土地确权登记颁证工作的措施与启示

驻马店市驿城区农业局 王光远

驿城区农村土地确权登记颁证工作的措施与启示

驻马店市驿城区农业局 王光远

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央深化农村改革的一项重大决策。近年来，驻马店市驿城区区委、区政府高度重视,认真开展农村土地确权登记颁证工作。笔者现将主要工作措施及启示综述如下：

一、开展情况

驿城区农村土地确权登记颁证工作共16个涉农乡镇办，179个行政村，农户10．765万户，面积4．39万hm2，其中，2014年确权试点面积0．07万hm2，2015年确权试点面积2．36万hm2，2016年确权试点面积1．98万hm2。按照省、市文件2014年先试点、2017年全面完成目标任务的要求，目前驿城区已开展确权面积2．42万hm2，超过计划0．05个百分点。

二、主要措施

（一）强化组织领导

省、市专题会议召开后，驿城区区委、区政府高度重视，多次召开区政府常务会议，专题研究部署此项工作，并召开了相关单位和乡镇办负责人参加的动员会。为了确保目标任务的圆满完成，区政府成立了以区长任组长，分管副区长任副组长，政法、信访、农办、财政、土地、规划、农业、档案等相关部门负责人为成员的确权登记颁证工作领导小组，具体负责统筹和协调农村土地承包经营权确权登记颁证工作。乡镇办成立了相应的领导机构和工作机构；村组成立了由村党组织、村委会、村民代表参加的登记颁证工作实施小组，具体负责村组的确权登记颁证工作。区农业部门成立了由局长任组长、副局长任副组长的农村土地确权登记颁证工作政策指导与技术服务小组，为扎实有序开展农村土地确权登记颁证工作提供了组织保障。

（二）细化工作方案

按照上级要求，驿城区制定了《驿城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，明确工作任务、工作内容和方法步骤。并对相关部门的工作任务进行了细化，各相关部门在区政府统一领导下各司其职、各负其责，搞好协作配合。相关部门的具体职责是：农办负责政策研究和指导工作；农业局负责牵头和组织实施工作；财政局负责保障工作经费；国土资源部门和测绘部门提供第二次土地调查成果和集体土地所有权等相关资料；法制办负责法制建设和制度规范；档案部门负责指导土地承包档案管理工作。切实做到上下联动，形成合力，确保农村土地确权登记颁证工作顺利完成。

（三）广泛宣传动员

土地确权登记颁证工作是一项重大的政治任务，是推进新农村建设的重要基础工作，对于维护农民权益、促进农村和谐稳定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。为了赢得群众理解与支持，我们深入进行思想发动。充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体的作用，大力宣传《农村土地承包法》和党的现行农村土地承包政策；制作宣传标语、条幅、明白纸印发到乡村和农户手中，做到家喻户晓，人人明白。区政府召开了由各乡镇办、农办、财政局、法制办、档案局、国土局、农业局及作业单位项目负责人参加的动员大会，明确了确权登记颁证工作的重大意义、目标任务和具体工作要求。村召开了两委班子成员和群众代表参加的动员大会，引导和教育农民群众积极参加到与自身利益相关的工作中来，确保了确权登记颁证工作顺利进行。

（四）深入开展培训

驿城区农业局组织农经站、乡镇办、村的负责人到开展工作的全国土地登记颁证工作先进县通许县进行了参观学习；组织相关单位负责人和乡村干部参加全市举办的工作培训班。农业局确权登记颁证服务小组先后多次对乡、村、组的工作人员开展业务培训，培训人员达200人次，编发培训资料2000份。通过培训统一了思想认识，掌握了土地确权政策，提高了业务能力，做到了思想上重视、行动上自觉、工作上到位。

（五）精心组织勘测

土地调查和登记颁证工作涉及到千家万户及工厂企业，政策性强，标准要求高。驿城区各乡镇办和行政村的历史不径相同，情况非常复杂，极易发生不稳定因素。面对时间紧、任务重、点多面广、工作难度大等困难，区农业部门举全局之力，严格按照“权属合法，界址清楚，面积准确”的原则，全力以赴，稳步推进，认真做好信息收集、录入、实地勘测、档案建立、信息化管理、公示等环节的工作。

三、工作启示

（一）领导重视是前提

驿城区政府高度重视确权登记颁证工作，成立了工作领导小组，由主要领导挂帅，到确权乡村了解情况，指导工作，及时解决工作中的困难。各乡镇办党委政府及时召开了动员大会，书记、乡长、主任多次到确权村督促检查，指导工作，并安排分管副职具体负责此项工作。农业、农办、国土、财政、档案等部门协同配合，上下联动，确保了确权工作的圆满完成。

（二）保持稳定是基础

土地确权工作在长期的农村土地承包过程中累积了很多问题，存在着很多突出矛盾。只有严格把握政策，灵活使用政策，妥善化解和处理矛盾纠纷，充分发挥乡村两级的作用，化解各种矛盾，营造良好的工作环境，才能确保工作的顺利开展。

（三）群众支持是关键

农村土地确权登记颁证工作面对的是基层、是农户，广大群众积极参与、密切配合尤为重要。必须加大政策宣传和培训，取得群众的信任，迎得群众的支持和配合，才能保证工作的高质量、高效率。