农贸市场食品安全监管难点与改进措施

□ 陶敏慧 朝阳市市场监督管理局食品监管中心

农贸市场食品安全监管难点与改进措施

□ 陶敏慧 朝阳市市场监督管理局食品监管中心

引言

农贸批发市场是我国农产品流通的核心环节之一，也是消费者采购食品的主要场所，农贸市场与人民群众的餐桌安全有着密切的联系。随着社会的快速发展，农贸市场食品安全监管工作面临着不少新问题与新挑战，如食品安全问题频发，引起了社会的广泛关注，成为亟待解决的社会问题。本文分析当前农贸市场食品安全监管难点，并提出改进措施，以期进一步强化农贸市场食品安全监管。

当前农贸市场食品安全监管面临的难点分析

从农贸市场食品安全监管现状来看，主要存在三个难点。一是食品准入把关难度大。市场上的食品种类繁多，进货渠道广泛，不少食品是由小作坊生产加工。蔬菜、水果、水产等食品多是从农民手里收购的，入场前不可能经过质量检测。二是食品检测手段单一、滞后。蔬菜、肉产品等食品存在违规使用食品添加剂、农兽药残留等问题。由于经费不足，技术与设备滞后，检测品种与项目非常有限，而且检测准确度也存在问题。此外，快速检测结果无法作为监管处理依据，也导致了食品安全监管工作乏力。三是监管力量薄弱。现有的食品安全监管执法队伍专业知识不足，加上缺乏系统的培训，造成知识结构单一。同时，由于人员划转不到位、空岗率偏高。面对翻新的各种不法手段，执法检测设备显得落后，难以满足新时期食品安全监管工作的需要。

加强农贸市场食品安全监管的建议

加强源头监管，严格落实主体责任

农贸市场经营者具有复杂繁多、流动性大等特点。因此，要想抓好农贸市场的监管必须采取分层管理机制，紧抓市场开办者这一源头，督促市场开办方做好入场经营者的监管，促进市场开办方第一责任的落实。第一，加强对农贸市场开办方的培训，学习《食品安全法》等法规，并定期进行行政约谈，与其签订食品安全管理责任承诺书，使其主动履行食品安全管理第一责任人的责任与义务。第二，指导市场开办方健全相关管理制度，让开办方与经营者签订食品安全责任状，或在摊位租赁合同中写明双方在食品安全问题上的责任与义务。若发现由经营者过错造成的食品安全隐患或事故，可通过“一票否决”、罚款、提高租金等方式进行惩处，从而增强经营者的食品安全意识，真正落实经营者的责任。第三，对市场内食品经营户进行实名登记，并要求挂牌公示经营，坚决取缔无照经营或达不到相关条件的经营户。经营户对购入的食品应索取并仔细查验供货商的营业执照、食品经营许可证或生产许可证，并索取正式销售发票或有供货商盖章与签名的销售凭证。销售凭证包括食品名称、规格、数量、单价、金额、销货日期等信息。

增加抽检次数，督促开办方自检

要增加抽检次数，抽检范围包括蔬果、禽畜肉、水产品等，检验项目主要以农药残留、重金属残留为主。对抽检不合格的，参照相关规定进行核查处置；对涉嫌违法犯罪的行为，移送公安部门处理。督促市场开办方抓好自检，确保入场产品质量。要求农贸市场开办方建立食品安全快速检测室，并安排专人负责抽检每天入场的农产品。一旦发现自检不合格，要求立即下架退市，并参照入场协议进行处理，以增强经营者的产品安全意识。同时，监管部门应给予指导，确保开办方能提高自检效能。

加强宣传教育，提高公众的食品安全意识

监管部门要重视加强正面引导，提高公众的食品安全意识。要通过电视、网络、电子显示屏、公开栏等渠道宣传食品安全方面的法律法规与安全常识。经常深入农村、校园、社区进行宣传教育，提高公众对假劣食品的抵制与维权能力。采用行政约谈、发放宣传手册、培训等途径，对市场开办者进行宣传教育，督促其搞好对经营户的宣传动员会，将食品安全法规传达到每个经营户。

强化职能，加大食品安全执法力度

首先，监管部门应积极向上级争取资金，加大资金投入，逐步配齐相关检测设备，引进先进的食品检测技术。同时，要适当改善监管人员的薪资待遇，吸纳更多优秀的专业人才加入。鼓励在职人员继续学习，并定期组织业务培训，邀请专家进行授课，不断提高监管队伍的业务水平。其次，整合执法资源，将交叉执法、联合执法相结合，结合市场监管工作实际，有目标地开展市场食品安全专项整治活动，有效整顿农贸市场中的食品安全突出问题。再次，健全稽查办案工作机制，对市场内出现的重大复杂案件进行挂牌督办，并实行检打联动、行刑衔接，充分发挥出稽查执法、技术检测以及公安部门的职能作用，形成强有力的执法网络。最后，坚持群防群控，实行有奖举报制，公布投诉举报电话，并给予奖励，鼓励群众积极参与打击食品安全违法活动，并及时曝光市场内的食品安全典型案例，引导经营户加强自律，从根本上确保食品安全。

结语

总之，民以食为天，食品安全牵动着很多人的神经。针对农贸市场食品安全突出问题，政府应建立健全食品安全法律法规，监管部门应进一步完善食品安全监管机制，致力于监管效能的有效提升，尽快形成社会共治的新型格局。