城镇老龄事业发展的问题与对策

沈昊天

江苏大学能源与动力工程学院，江苏 镇江 212013



城镇老龄事业发展的问题与对策

沈昊天*

江苏大学能源与动力工程学院，江苏 镇江 212013

据相关机构统计，我国目前已经成为全球社会中老年人口占比量最大地区之一，也是老龄时代形成速度最为快捷的地区之一。在这种背景之下，创新发展城乡镇老年人服务保障事业，通过立法规定健全完善社会化的养老保障、医疗卫生等项服务体系，积极打造老年人的宜居工程与宜居环境，努力构建面向老年人群体的健康向上的群众文化，对于有效应对人口结构的老龄化和促进社会和经济的可持续创新发展具有重要的现实意义。

一、中国城镇老龄事业发展的背景

(一)中国人口老龄化的现状

依据相关机构的统计数据，2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。预计到达2020年度时，全国老年人口将达2.4亿以上，老龄人口在总人口的占比量将达到17.1%以上，而其中仅是80周岁以上的老年人将愈过3000万大关。而到2025年，预计六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。

除了这些我国的人口结构也在发生着变化，从2005年到2015年近十年65岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失，这意味着创造价值的劳动力的减少。因此，养老问题的严重性和必要性浮出水面。

二、我国城镇老龄事业发展中的问题及对策

(一)我国城镇老龄事业发展中的问题

1.普惠性与公平性不够

保障和服务老年人的生活和文化需求是政府机构的基本服务职能之一，这种服务体现出普惠性与公平性的显著特点。而立足我国的养老与医疗保险两个视角方向来看，尽管全国已经实施了全方位的制度覆盖，但是因为一些客观因素的制约，仍有少数老年人缺乏政策机制的优惠待遇，甚至难以享受到政府机构的经济救助，这将导致他们的生活与生存陷入到较为困难的境地。

2.管理部门效率底下，缺乏法律规范

尽管国务院成立了全国老龄委，其主要是担当指导和督促全国各地的老年人服务保障工作。然而各地方管理部门却良莠不齐。普遍存在办事效率底下，管理理念落后等问题，难以适应新形势下的发展需要。同时，随着民办养老机构的发展，社会福利机构行业的发展和管理也产生许多问题，缺乏有效的管理和监督，很多方面仍然没以法律形式确定下来。从养老基金来看，行政机构和管理机构未能有效分开，导致分工不明确，效率低下；从医疗保险上看，由于缺乏法律制度规范，医生、制药企业等相互勾结，提高药价，导致老年人看病难，看不起病。很多方面仍然没以法律形式确定下来。

3.养老机构、人员、经费不能满足需要

由于我国老龄人口的快速增加，现有的养老机构已经不能满足日益增长的养老服务需要，重点体现在以下几个层面：一是区域与区域的发展不够平衡。二是安置能力不够。三是服务功能单一。从有些养老机构的运作来看，仅仅是提供吃住条件，而在文化、体育以及娱乐方面非常乏力，难以适应老年人群体的多元化需求。

(二)我国老龄事业发展的对策

著名社会学家杨燕绥在接受中国经济周刊采访时就曾强调指出，最为理想的老龄社会必须是老年人口占比量较大，社会和经济相对稳定而发达，老年人的保障性服务在政府机构的行政服务系统中占据较为重要的位置，因此在我国未富先老的发展状态下，我们很有必要去纠正未备先老客观局面。笔者认为我国老龄事业的发展可从以下几点来考虑：

1.加大国家投入，完善体制建设

国家加大财政投入，各级政府都应加大对新建、改建和扩建养老服务设施的投入，同时完善相关法律法规，加强体制建设，形成一个管理有序、分工明确的老龄工作体系。加强执法检查监督，积极开展老年人思想道德以及法制教育，进一步提高整个社会应对人口老龄化的紧迫感和责任意识。构建相对独立的以政府为主导的养老基金系统，对社会养老基金实施依法征收和管理。逐步建立和完善城乡老年人的社会保障体系。同时，政府需要解决好养老服务的定位问题，那些私人定制的高端服务应该由社会机构来完成。

2.积极发展老龄产业

老龄人口的保障和服务产业是为了有效适应老年人群体的多样化、个性化需求而逐渐发展而成的产业。其重点涵盖了生产与服务等项产业。但从当前来看，我国的相关老龄产业主要局限在保健、医药等少数领域。而在电子、助行、康复、护理器材、丧葬等市场有需求的方面存在着巨大的发展潜力，同时老龄服务中的老年病医院、老年护理院以及居家服务机构也是老龄产业发展新的增长领域，而老龄金融中的保险、理财和长期债券等领域更是具有巨大的市场潜力。而随着居民收入的提高以及老龄人口的刚性需求，我国的老龄产业将在未来一段时间迎来发展的黄金阶段。

3.扩大社会化服务队伍

国家继续制定和实施更加有力的政策机制，设立相应编制和就业岗位，满足社会养老事业发展人才需求。鼓励医疗、救护、营养等专业的大中专毕业生到养老机构就业，提高养老服务队伍的专业化水平。安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量，承担起为社区老年人服务的有关工作，鼓励低龄和健康老人为高龄老人服务。加大与当地医疗单位合作力度，积极探索医疗与养老结构新型发展模式等。

综上所述，我国的老龄工作从当前来看存在着明显的瓶颈性问题。扩大老龄化工作保障服务的专门队伍，是促进老龄化工作可持续创新发展的基本保障。与之同时，要积极加大政府机构的财政投入、促进体制建设的全面完善，在新时期下积极发展老龄产业。在“十三五”时期，我国老龄事业发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。发展老龄事业，需要我们每个人的参与。

[1]江苏省《“十三五”养老服务业发展规划》，2016.10.

[2]范中原，王松岭.我国各省市老龄事业发展现状的比较研究.当代经济管理，2012(11).

[3]徐晓宗，朱溟生.老龄事业发展：一个文献研究综述.经济师，2016(2).

[4]《中国经济周刊》，2015(6，7).

沈昊天(1995-)，男，汉族，江苏南京人，江苏大学，本科生，研究方向：社科。

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