山西煤炭产业转型中政府职能研究

刘润辉

山西财经大学，山西 太原 030000



山西煤炭产业转型中政府职能研究

刘润辉

山西财经大学，山西 太原 030000

山西素有“煤海”之称，在全国的能源供给局面中具有不可替代的重要地位。山西产业结构以煤炭为基础展开，形成以煤为主导的产业结构。一段时间以来，煤炭价格下滑严重，煤炭市场呈现萧条态势，严重影响了区域经济的可持续发展。山西的产业优化升级应提早进行，这对山西经济健康持续发展、社会稳定等意义重大。产业转型中政府的职能定位至关重要。本文从山西产业转型的必要性为出发点，分析政府在产业转型中的职能定位，提出产业转型中政府职能转变的对策，以期能够为政府在山西产业转型中的职能转变提供借鉴意义。

政府职能；煤炭产业转型

一、引言

出于对资源的过度依赖，山西经济发展受到了严重的制约，针对山西产业结构单一制约山西经济的可持续发展问题，山西提出了转型发展的重大战略目标：“以煤为基、多元发展”是山西转型跨越的主战略，以煤炭产业转型为基础带动全省转型跨越发展，更好地释放资源型地区的改革红利、市场潜力和创新活力。

资源型经济转型中都普遍面临着一个障碍，那就是转型中政府的职能定位。由于政府对传统经济领域管制较深，市场机制无法充分发挥资源配置的决定性作用，导致产业结构调整中的市场化进程缓慢，政府职能在转型中存在着错位、越位、缺位问题。能否处理好政府与市场的关系成为经济转型的关键。

二、山西煤炭产业转型的必要性

山西产业结构单一，过度依赖煤炭资源，抵抗风险能力较差，产品利用率低，创新能力严重不足，市场竞争力不足。因此，首先山西产业转型是资源型城市提升产业结构，增强城市竞争力的关键。再次，产业转型是改善民生，维护社会稳定的内在要求。一旦资源枯竭，首先面临的就是失业及再就业问题，如果不及早进行产业转型，将面临社会稳定。第三，产业转型是加强生态文明建设和实现经济社会可持续发展的必由之路。

三、政府在产业转型中的职能定位

资源型产业技术含量低，产品附加值低，抗风险能力弱，再加上市场经济发展尚不健全，因此，很难完全依靠市场机制实现产业转型，且产业转型需支付巨额的成本，因此，政府应该在资源型产业转型中发挥主导作用。

(一)政府是产业转型中政策的制定者

资源型城市产业转型主要依赖国家政策和地方支持。比如，减少行政审批项目，对替代产业实行税收减免政策，提高资源型城市财政转移支付比例，设立高新技术研发奖励政策，鼓励外来资本投资融资。对传统污染企业进行谁污染谁治理，鼓励科技创新。

(二)政府是产业转型中生产要素的整合者

资源型城市的转型，就是各种生产要素的重新组合过程。包括对人力资源、知识资源、资本资源等的优化组合。这些要素的组合不能仅靠企业和市场的自发完成，更需要政府利用包括经济、行政、法律等手段进行更为科学合理的配置。未来山西产业转型发展的方向要从劳动密集型转向技术密集型。在转型过程中产业应实行政府主导型技术推动，通过政府的介入，使新技术迅速转化为煤炭产业所需的生产力。

(三)政府是产业转型中良好经济环境的维护者

资源型城市中人力资源成本较低、资源丰富、空闲土地较多等，这些都是吸引外部投资的重要因素。良好的投资环境可以提升城市的价值，同时更需要公平公开的市场准入和竞争规则，规范的市场秩序、高效廉洁的政府、高素质的公民文明的社会环境等软环境。这些都需要政府充当关键的维护作用。

(四)政府是产业转型中利益的协调者

产业转型，实际上是各种利益重新调配的过程。政府作为公共利益的代表者、维护者，必然要处理好各种利益的协调。政府要妥善处理好转型过程中的失业人口安置和再就业培训，维护好社会公平，进一步完善基本医疗、养老、失业等社会保障体系的建设和完善。

四、产业转型中政府职能转变的对策

(一)提升政府职能运行效率

提升政府运转效率，首先要转变政府的执政理念，由传统的管理型政府向服务性政府转变。其次，政府必须打破传统的僵化思维，培养创新精神，在制度、岗位设置和部门职能上做出有效的变革。再次，要协调政府职能部门，避免交叉，加强部门协调，建构高效的信息沟通交流平台。最后，要完善绩效考评体系。重视部门管理活动的产出和结果。设计科学的绩效考评标准，同时加强行政问责制度建设。

(二)完善政府决策体系

首先要建立公开透明的决策体系，满足公民的参与权和知情权。在山西煤炭产业转型过程中，通过不断完善新闻发言人和立法听证制度，加快建设电子政务，通过网络平台向公众公布与煤炭产业转型相关的信息。还要群策群力实现政策的不断完善。其次，要制定科学合理的转型规划，以法律巩固转型基础，使煤炭产业在总量适度的基础上，根据市场的供求关系，优化煤炭行业的发展布局，推动煤炭行业技术创新，引导煤炭产业有计划地健康发展。

(三)构建政府职能监督体系

煤炭产业的顺利转型需要构建完善的监督体系。首先，不断强化公职人员的法律意识，杜绝腐败，提高执政能力。其次，加强监督队伍建设，防止出现煤炭产业与政府公职人员之间的利益输送等寻租行为。再次，要进一步加强社会群众，新媒体的监督。构建行政人员不能腐的内外监督机制。

(四)培养发展转型后备力量

山西煤炭产业转型中政府职能必须充分发挥相关专业人才的作用，因此，要加快培养与煤炭产业转型相关的政府部门的人才建设。首先，完善人才的选拔任用机制。其次，加强对现有公务员队伍的培训。再次，完善社会保障体系，提升劳动者的创新能力和职业转换能力，最大限度减少煤炭产业转型带来的就业危机。政府要不断拓展煤炭产业转型所需的资金来源渠道。在保证财政资金供应的基础上，优化财政资金的使用。不断创新融资平台，充分吸收社会资金，拓展转型资金来源。

五、结语

山西产业转型是一个长期的过程，需要政府突破包括思想障碍，体制障碍，利益障碍等的重重困境，本文以山西省的产业转型中的政府职能定位为研究对象，通过对策研究，为从政府职能角度促进煤炭产业转型提出了一些初步的意见和建议。

[1]王磊.山西煤炭产业转型中政府职能研究[D].云南财经大学，2016.

[2]武健鹏.资源型地区产业转型路径创新研究：基于政府作用的视角[D].山西财经大学，2012.

F426.21；D

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1006-0049-(2017)11-0247-01