关于PPP模式下建筑施工企业风险管理分析

韩宏第

吉林建工集团有限公司，吉林 长春 130000



关于PPP模式下建筑施工企业风险管理分析

韩宏第*

吉林建工集团有限公司，吉林 长春 130000

从2014年以来，PPP模式环境下修建基础设施和提供公共服务等方面至关重要，使建筑施工企业迎来了新的发展机遇，但也存在一些问题。本文就通过对在PPP模式下的建筑施工企业风险管理分析，为企业如何抢占先机实现促进自身的发展提供了鉴借。

建筑施工企业；PPP模式和项目风险；风险管理

PPP模式是一种新的融资模式，它是通过政府公共部门和私人部门建立合作关系，然后由二者一起提供公共服务或产品。目前，国务院也出台了一些政策以便于更好的发挥在公共基础设施建设中社会资本起到的作用。

一、PPP模式的起源和发展历程

PPP模式的确立是在1872时，因为当时法国政府正式授权给佩里公司，允许他们建设给水设施。而PPP模式在中国发展和应用也是在最近几年才正式开始。而运用的第一个领域是高速公路，这时候采用的是BOT模式，就是将社会资本和国外资本结合起来，然后地方政府和中外合资企业合作。随着PPP模式在高速公路这一领域取得的重大成就，PPP模式开始运用于许多的领域。尽管PPP模式运用范围广，但是目前的情况是我国在PPP模式这一方面还没有制定出专门的法律法规，对PPP的运作方面经验严重不足，所以在实施的过程中就会产生许多的问题，比如说在和私营企业签订合同的时候，政府应变能力不足，难以很好的处理临时出现的问题，还有在公共利益和PPP项目利益二者之间的利益问题也不能很好的调节。

二、PPP项目风险

通过对PPP项目的研究分析，评估出主要以下几种风险①政策风险：这是因为政府部门不可撼动的地位所导致。正是由于政府的这种地位，容易造成决策会在项目运行的过程中随意的改变，而这种行为产生的后果就是企业在项目实施的过程中会遇到各种困难。②法律风险：上文也提到了我国现在针对PPP模式还没有制定专门的法律法规，所以建筑施工企业在工作工程中没有公共管理机构强有力的支持，合法权利也得不到制度保障。③投资决策风险：因为PPP项目在国内发展还不够成熟，一些建筑施工企业在利益的驱使下就会盲目的投资，这就会很容易的使政府和社会资本投资人产生矛盾，而且一些看上去就没有什么收益的项目注定会失败。[1]

三、在PPP模式下建筑施工企业风险管理的对策

由于PPP模式的正常运行需要政府和社会资本二者建立良好的合作伙伴关系，所以这对二者都有了更高的要求。对于建筑施工企业而言，则需要制定一些策略来防范风险，还要明确自身的职责，建设一支高素质的人才队伍，建立和完善建筑施工全过程风险管控体系。

(一)建设高素质的人才队伍

对一个企业来说，拥有众多的人才具有很大优势。所以建筑施工企业要注重对人才的培养，因为如果企业在现阶段还是按照传统只是单一的对建筑实行承包，企业是很难有新的发展空间。因此建筑施工企业要善于抓住机会，勇于抓住机会，在政府大力扶持PPP模式的政治形式下，努力提高企业的综合能力，以便能够最大机会的赢取PPP项目，和深入参与PPP项目。所以建筑施工企业必须深入改革以此来优化企业内部结构，培养一支高素质的人才队伍。但是在我国市场机制不够完善的现实情况下，就会在项目实施的过程中产生许多问题。就PPP模式，因为其模式运行周期比其它的模式运行周期都要长，这就意味着PPP模式所处的环境更加复杂和多变。因此为了在问题出现时能及时有效的解决，建筑施工企业应该有事前防范意识，在公司管理层面上，要建立一支高素质的人才队伍为公司发展出谋划策，除此之外，在企业的施工现场的管理和技术革新等方面也要充分发挥人才优势。[2]

(二)建立建筑施工的全过程风险管控体系

如何保证建筑施工企业在PPP模式实现稳步发展？这要求对建筑施工实现全过程的监控。上文也提到PPP模式运行周期比较长，因此需要大量的资金来对项目的设计和施工以及运营这些工作进行维护，然后政府根据实际使用的情况来支付相应的费用。因此，政府部门的职责就非常明确，就是要对PPP项目进行全过程的监控，以此来实现社会资本和公共利益的协调平衡。但是由于政府自身的一些问题，如多层领导，这些会造成PPP项目在运行过程中效率低下或者和政府发生扯皮现象。而且，纵观PPP项目运行的全过程，发现存在着许多潜在的不安定的因素，比如说政策的不确定性以及市场的瞬息万变，这就对PPP项目提出了更高的要求。所以各方应在PPP项目实施前就应该做好规划，对于项目实施过程中可能出现的问题要建立风险管控体系，尽量的降低风险。[3]

(三)要加强项目后期的运营管理

要想实现PPP项目的预期收益，就必须在项目建成加强对其的运营管理。首先要明确的是PPP项目的注重点在实现项目在全生命周期内达到费用效果最大化。所以这就意味着项目建成后，是由社会资本方来负责运营管理。因此企业要想取得更多利益就必须加强对项目建成后的运营管理。但是一些地方政府由于自身的原因在没有对PPP模式深入了解和分析的情况下就对一些PPP项目予以批准，显而易见这些项目没有经过科学的论证，在未来收益这方面也没有明确的保证。所以这样的PPP项目会给建筑施工后期的运营埋下祸根。

四、结语

对于建筑施工企业来说，只有紧跟时代潮流，在政府政策下抓住PPP这种新模式发展的先机，并且还要分清PPP模式和传统项目的区别，学会总结以前的经验和教训，注重对建筑施工能力和融资能力这些方面能力的提升，才能在PPP领域有所作为，促进企业又好又快发展。

[1]杨超.对PPP模式功能与项目风险的思考[J].中国财政，2015，09：42-43.

[2]冯小强.PPP投资项目的运营风险因素分析[J].中国商论，2016(12)：121-123.

[3]高健，郝佳莹.私营资本参与基础设施PPP项目的风险管理研究[J].工程经济，2016，26(2)：72-74.

韩宏第(1983-)，男，满族，本科，就职于吉林建工集团有限公司，研究方向：建筑工程BIM，装配式建筑，PPP模式。

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