PPP模式在体育场馆建设运营中的研究

张慧方，王玉侠

(南昌航空大学体育学院,江西 南昌 330063)

PPP模式在体育场馆建设运营中的研究

张慧方，王玉侠

(南昌航空大学体育学院,江西 南昌 330063)

本文以我国体育场馆建设运营实例为切入点,就PPP模式在体育场馆开发管理中的具体应用优势、运用策略与方法,做初步探讨,以期为在我国体育场馆开发运营中推广PPP模式,促进场馆的建设管理质量与成果提升,提供理论参考。

PPP模式;体育场馆建设运营;应用

目前,我国大多数的体育场馆均是由政府主导投资建设的,其场馆的建设开发与运营管理所带来的庞大费用,给政府财政造成较大的负担,既影响政府正常的财政投入与建设,也不利于我国大规模开展体育场馆开发工作。因此,在体育场馆的建设运营中引入适宜的融资模式,就成为重要的改进发展措施之一。PPP(Public-Private-Partnerships)模式即“公私合伙制”模式,指的是政府公共部门与私人企业、部门之间进行协作,来为公众提供公共服务或产品的一种融资模式。将PPP模式应用到体育场馆的建设运营进程中,能为其提供更多的建设资金来源,减轻政府投入的资金负担,同时也能让体育场馆的建设标准向服务质量与公众满意度等方向倾斜,进而提升其场馆开发与运营品质,满足公众对体育场馆的使用需求。因此,本文以PPP模式在体育场馆建设运营中的应用为研究出发点,通过我国体育场馆开发管理案例,具体分析其模式运用思路与手段。

1 体育场馆运用PPP模式的优势意义分析

1.1 减轻政府财政与场馆投资者投入负担，带动场馆服务品质优化

PPP融资模式的应用,能令民营企业与民间资本参与到体育场馆的项目融资进程中,进而可有效管控整个场馆项目的资产负债率,并大幅降低政府对场馆的投资成本,保证政府部门的财政平衡。而该模式在体育场馆运营管理期间的应用,也能有效减轻场馆投资者的资金压力,令其能投入更多精力与资金,对场馆进行精心管理与维护,以提升场馆的整体服务质量,获取公众的认可与满意度,进而在本地体育运动市场中占有一席之地。例如,场馆投资者在应用PPP模式后,可将节省出的资金用于场馆各类设施装备的定期维护与更新工作中,进而延长各类器械设备的使用期限,并保证场馆体育服务的高质量;投资者资金压力的降低,也会减免一定的场馆使用费用,使得该场馆的费用能为更多群众所接受,带动场馆人流量的提升。同时,场馆投资者也能将资金用于各类公益性质的活动开展,以提升体育场馆的人气与知名度,促进场馆的商业开发与市场占有率提升。

1.2 引入先进的场馆建设与运营技术

PPP模式的应用也能显著提升我国体育场馆在建设与管理上的技术水平,如PPP融资模式会明确场馆的产权分配,防止过去政府主导的体育场馆建设项目中产权划分不清,进而导致场馆出现问题时责任人与部门相互推诿。同时,在场馆开发运营进程中也能引入专业的管理团队与技术,通过借鉴使用国内外先进的体育场馆建设管理经验与案例,为场馆的建设运营制订最优化方案,进而提升场馆的建设管理质量水平。

2 体育场馆建设开发中应用PPP模式研究

PPP模式应用于体育场馆的建设进程中,涉及到场馆项目的前期准备、项目招投标、场馆建设施工及运营交接等诸多环节流程。以美国新亚特兰大体育场的建设项目为例,其由乔治亚世界会展中心发起建造,其项目的运营者为猎鹰足球队,在PPP模式的运作下整个体育场项目的政府投资极少,项目建设资金中私人投资占到75%左右,其主要以猎鹰足球队的运动服与体育器材供应商为主,公共投资则补充余下部分资金的缺口。当地政府在整个融资、建设进程中主要起着融资指导与政策支撑等方面的作用,如为体育场的建设征用土地,并提供给建设商相应的财政优惠,并授予该体育场举办国家性足球赛事、州际体育赛事及20 000人次以上活动的优先举办权,并为建设单位提供相应的施工配套基础设施与运输车辆通行证。我国国家体育场(北京鸟巢)的项目发起人为北京市人民政府,具体运营者为中信集团、北京城建集团与美国金洲联合组成的中信集团联合体。双方所签订的特许经营权协议为30年,在这期间项目运营者对整个体育馆项目进行设计、建造与运营管理工作,并负担相关费用,而当地公共部门享有体育场馆的监管权与项目参与第三方的批准权,30年特许经营期结束后场馆所有权归当地公共部门所有。国家体育场运用PPP模式进行融资,政府占其中的投资为51%,而中信集团联合体负责剩余部分的投资。中信集团联合体为多家资金雄厚、市场声誉好的公司集团联合组建,将其引入体育场馆的建设管理进程中,能极大减少政府的投资压力,并利用其丰富的建设、管理经验提升场馆本身的施工与运营水平。同时,在项目建设中北京政府也为施工方提供1 040元/m2的廉价售地,以便于施工方项目建设;同时为其承诺特许经营期不再新建类似体育场项目或提供相应优惠政策,以提升场馆投资人的运营信心。

3 PPP模式在体育场馆运营中的应用思路与方法分析

3.1 建立引入PPP模式的专业运营管理团队

为有效提升体育场馆的运营成效与水平,就需建立引入专业的PPP模式管理队伍,管理队伍的建立一方面能显著优化场馆运营方,在管理工作中因多方面管控造成的工作流程重复、决策迟缓等问题。另一方面,当前PPP模式在我国的运用尚未全面推广开来,诸多私人投资与运营者对其模式缺乏了解认知,因此建立专业PPP模式运营团队,能为场馆运营方提供相关的国内外场馆管理经验与案例,以指导其项目参与者对场馆做科学、合理的运营管控,其能够促进场馆运营方管理水平的优化,带动体育场馆在赛后的维护运营成果与效益的提升。

3.2 政府强化对场馆运营的扶持投入

由于体育场馆建设成本风险大与投资回收困难等因素的影响,致使体育场馆运营方大多承担着较大的资金收入压力,若不能有效建立盈利方式,将影响到场馆投资参与者的经济利益与场馆的体育服务水平。因此,政府部门对场馆运营方的优惠政策不应局限于经济层面,还可从生态资源与信息渠道来提升运营方的盈利手段。例如,对体育场馆周边环境做绿化改造,带动场馆生态环境提升增加运动人数。或是在信息发布时政府优先对场馆投资方做宣传,为其提供优质高效的信息传播渠道,为市民提供体育场馆的服务信息,为其休闲运动与健身活动指引方向和场所,带动体育场馆的运营发展。此外,政府在举办各类大型展览会、商业演出、旅游活动时,还可积极租赁体育场地、销售体育运动器材,以活动演出带动体育场馆的经营水平,也可选择拍卖体育场馆的冠名权,增加运营方的盈利方式,降低收支压力。公共体育运动事业属于公益性质,为保证本地体育运动事业的茁壮发展,促进群众运动健身水平的提升。政府部门也应加大对体育场馆的扶持投入力度,促进其场馆运营收入与服务质量的提升,以发挥出体育场馆应有的社会体育运动服务功效。建议政府部门一方面为场馆运营方提供充分的财政减免政策,从税收、土地所有权、企业参与门槛等方面给予减免优惠;另一方面将体育场馆本身与城市旅游体系相结合,通过旅游带动体育场馆的开放发展,并塑造城市的运动文化形象。

3.3 优化体育场馆管理人员水平与素养

当前我国大部分体育场馆运营效果不理想,一大原因在于运营管理人才的缺失,致使场馆的运行管理工作混乱无章,并造成运营费用始终居高不下,难以管控,给场馆运营方带来严重管理与成本压力。对策之一,对场馆的管理人员做定期的专业培训,令其熟知掌握到场馆管理相关政策法规、行业规范与专业知识,优化其管理专业水平。同时,场馆运营方应对管理人员的工作业绩与水平做定期考核检查,采取优胜劣汰、赏优罚劣的考核标准,进一步提升场馆管理队伍的素养与能力。体育场馆应积极培养专业的场馆运营管理人才队伍,强化其管理水平与市场营销意识,以体育运动市场环境为准,开发建设场馆体育服务新领域,保证场馆运行管理的稳定高效并增加其盈利收入。

3.4 在“以体为本”的理念基础上拓展场馆应用功能与利用率

体育场馆在“以体为本”的运营理念基础上,还可加入多元化利用的思路,通过对体育场馆的多功能使用与开发,促进其场馆运营效益与社会功能的提升。例如,一些大型体育馆可通过承办中超联赛等大型体育赛事,以及应用于各类青少年业余活动训练中,提升场馆本身的使用率并增加运营收入。同时,可适当改进场馆应用形式,基于两座场馆自身优秀的基础建设设施条件,承接各类文化体育商业演出活动,拓展场馆的综合利用领域与经济效益。同时,还可针对体育运动人群的不同,把游泳跳水馆改造为水上活动中心,吸引市民前往休闲娱乐,为其提供充足的体育休闲服务并满足其娱乐健身需求,在发挥出场馆本身公共体育运动效用的同时,为其场馆运营增添盈利手段。同时,体育场馆还可将保养、票务等业务外包给专业管理团队,并把场馆附属设施与场地以租赁、承包的方式增加运营收入,以解决场馆巨大的保养维护成本问题。

4 结 语

PPP模式作为我国体育场馆建设运营可利用的一类新兴融资管理手段,将其积极引入运用,可有效吸引民营经济参与到场馆建设项目中,减轻项目各参与者的投资成本压力与风险,并带动场馆建设与运营质量的提升优化。各地区政府部门与建设运营方在应用PPP模式中应充分发挥自身优势与作用,通过改进自身管理水平、借鉴已有先进经验等方式拓展PPP模式运用领域与功用,为体育场馆发挥其社会效益与优化经营效益提供渠道手段。

[ 1 ]李婉斌,刘伊生.PPP模式在体育场馆建设运营中的应用研究[ J ].建筑经济,2015 (9)：39-42.

[ 2 ]王俊云.湖南高校运用PPP模式建设体育场馆的问题研究[ J ].吉林广播电视大学学报,2013(8)：146-147.

[ 3 ]王俊云.PPP模式在高校体育场馆建设中的应用探索[ J ].体育世界,2013(8)：10-11.

[ 4 ]李祥红.高校体育场馆投融资与运营PPP模式的探讨[ J ].黑龙江科技信息,2013 (32)：288-289.

[ 5 ]张君.PPP模式下公共体育场馆建设的会计核算探讨[ J ].会计之友,2014(28)：75-77.

G818

A

1674-151X(2017)01-134-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.01.069

投稿日期：2016-12-10

南昌航空大学第11届三小项目。

张慧方(1992—),在读硕士研究生。研究方向：体育管理学。