司法档案的史料价值与规范管理

文 / 金凝

司法档案的史料价值与规范管理

文 / 金凝

司法档案是司法实践的重要参考依据。它具有广泛的覆盖面和良好的可借鉴性，具有特殊的史料价值。我国司法档案管理依然存在一些不足，包括方法不规范、模式较落后以及风险意识不足等，必须通过创新司法档案管理模式、完善管理制度、强化人员培养以及推动资源一体化等方式积极整改，全面实施规范化管理。

政务公开反腐败治理；司法档案；史料价值

政务公开在新时期肩负了更艰巨的历史重任，对于从严治党、依法治国意义重大。司法档案是司法实践的经验汇总，承载的信息是对既往司法工作的重要记录。它有助于总结司法实践的诸多经验，改善司法工作。我国司法档案的管理依然存在诸多的不足，在很大程度上限制了司法档案管理实效性的提升，弱化了司法档案史料价值。

一、司法档案的史料价值

（一）记录司法进程，展示历史沿革

改革开放以来，国家司法管理力度不断加强。1997年党的“十五大”确立了依法治国重要方针。此后，司法档案管理的科学性不断加强，史料价值及对现代司法工作的指导意义日益凸显。随着服务型政府建设和国家法治建设进程的加快，司法档案管理的重要性更加突出。从功能上看，司法档案对国家的司法实践进行了全面记载。我们能够通过司法档案充分了解司法情况，从中吸取经验教训。司法档案真实记录着我国政务公开的发展情况，包括和谐社会建设等一些相关法律内容均能够通过司法档案清晰地反映出来，有利于为今后的政务公开工作提供有价值的参考。同时，从司法档案中还可以了解司法工作的变革历史，正确定位司法工作的发展目标，从而保障司法工作顺利有序进行[1]。

（二）积累司法经验，呈现社会动态

司法档案作为既往司法实践的内容汇总，能够总结出司法实践的重要经验。法律本身所具有的开放性和包容性决定了司法实践必然与经济、政治、文化等诸多领域产生紧密联系。这也成为健全我国司法制度的根本动力。对于司法档案价值的衡量不应局限于法律领域，而是应当联系其它领域的社会动态。相关部门可以借助区域司法档案充分了解当地的经济情况、社会现状、文化背景，以提升当地法治建设的有效性。

二、司法档案管理存在的问题

（一）管理方式传统，存储压力巨大

长期以来，我国档案管理制度的改革进程较为缓慢。在社会不断发展的今天，传统管理制度与现代管理需求的矛盾愈演愈烈，严重影响司法档案管理工作效率的提升。首先，随着司法制度的完善，司法档案适当公开并打造资源共享模式成为大势所趋。传统档案管理制度限制了司法档案史料价值的应用效果。其次，司法档案涉及内容众多，档案存储与管理压力随之加大，很多档案存放环境差、管理模式落后，损毁、残缺甚至丢失等现象普遍存在。我国法律明确规定司法档案归档时间应控制在三个月内，然而现实中却有很多司法档案并不能如期归档，增加了档案信息失真风险，弱化了其对司法实践的有效指导和保障作用[2]。

（二）科学体系缺失，信息进程缓慢

司法档案的史料价值主要体现在为司法实践工作提供更多的借鉴。目前，我国司法档案管理实践存在整体信息化程度偏低、缺乏共享机制等问题，司法档案的实际应用过程繁琐。首先，司法档案管理至今仍未落实规范化要求，人为因素对司法档案管理工作的影响巨大，司法档案管理仍以存封为主，信息化转换进程明显滞缓，无法满足线上搜索和使用需求。其次，技术投入力度不足。虽然我国一直在加强法治建设，但对司法档案管理重视不足，未能全面提升技术能力和水平。最后，人才的数量和质量不足。司法档案存量巨大，近年来各类司法案件数量的激增致使司法档案管理部门的工作量不断增加。按照国家立法规定，以一万五千卷为标准，每超过一万五千卷档案就应增设一名管理人员。但我国绝大多数司法档案管理部门没有严格遵守这项规定，仅安排一两名工作人员从事司法档案管理工作。由于人员偏少，仅能应付基础的档案编辑、存储工作，无法迎合现代社会的发展趋势以深度挖掘司法档案的史料价值[3]。

（三）风险意识不足，保密意识松懈

目前的实体档案存放模式在一定程度上限制了司法档案史料价值的发挥，司法档案资源难以被全面开发利用，而互联网则为司法档案史料价值的开发提供了新的支持。受限于传统档案管理理念与模式的影响，如今司法档案实践的创新力度均有不足。虽然很多地区司法管理部门的信息化进程不断加快，但大多仍停留于基础性的信息化建设工作，并没有依据信息化技术落实司法档案的规范化管理。很多档案管理人员缺乏安全意识和司法档案的保密意识，在一定程度上增加了司法档案管理的风险性，限制了司法档案史料价值的发挥。

三、司法档案的规范管理

（一）创新管理模式，提高管理质量

为了提升司法档案的史料价值，最有效的方法就是迎合时代的发展对传统的司法档案管理模式进行全面创新。其前提是落实好每一项基础工作。首先，要明确定位司法档案管理工作的发展目标，充分把握信息化、“互联网+”的定义与未来发展走向，加大资金投入，做好硬件建设，满足信息化建设的需求。此外，还需要配置更多的数字化转换设备，包括复印机、照相机、录影机等存储方面的设备。其次，要以信息化模式的建设为目标，结合实际需求完善信息管理系统，实现对司法档案信息的高效管理，提高司法实践过程中档案信息的获取效率。

（二）强化人员教育，完善考核标准

我们应该不断强化档案管理人员的教育培训力度。一方面，要做好人员的基础职业能力培养，包括基本素质和工作能力的培训，使其适应现代司法档案管理工作的新要求，明确自身的责任和使命，最大程度提高司法档案管理的工作积极性，为传统档案管理模式的现代化转型提供有力的支持。另一方面，要保证档案管理人员的规模，严格依据国家提出的相关要求落实人员排岗。为了提升档案管理人员队伍的整体素质和能力，招聘、选拔和任用都需要设立完善的考核制度，通过高质量人才队伍建设为司法档案的史料价值提供坚实保障。

（三）重视资源优化，实施统一管理

各类司法案件的办理对司法档案有着明确的要求。司法档案对社会诸多领域有着重要影响。为了进一步挖掘司法档案的史料价值，相关部门还应重视对司法档案资源的全面优化，争取司法档案信息管理的一体化目标早日实现，以网络平台为依托对司法档案资源进行统一管理。首先，革新录入方式，引入先进的信息化设备，加强对传统司法档案的电子化录入，不断丰富司法档案的形式，全面整合图片、视频等信息化档案形式。其次，建立一个多方联通、具备共享功能的网络司法档案管理平台以利于对司法档案资源的查询，地方司法部门也可登陆并上传司法档案信息，加速推进信息共享，全面提高司法档案的史料价值[4]。

[1]张馨艺.大数据背景下政府管理的优化策略[J].山西档案,2017(4).

[2]常江.数字版权管理与合理使用权利冲突的解决路径[J].出版广角,2016(16).

[3]王延卫.关于员额检察官司法档案信息化平台的设想[N].江苏法制报,2017-09-21.

[4]王帅.转型期我国司法档案管理之困境与应对[J].档案学通讯,2012(3).

（责任编辑：虞志坚）

G275.9

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1005-9652（2017）05-0060-02

金凝（1982-），女，河南周口人，河南师范大学新联学院讲师，研究方向：行政法学、法治理念、法学教育等。