依法治校下的三项权利(力)与四项要求

易华米

广东财经大学地理与旅游学院，广东 广州 510320



依法治校下的三项权利(力)与四项要求

易华米

广东财经大学地理与旅游学院，广东 广州 510320

在全面深化改革和全面推进依法治国的大背景下，依法治校应运而生。依法治校对于推进高校发展、促进法治国家、法治政府、法治社会三位一体建设有着重大意义。在推进依法治校的过程中，必须要注意高校的特殊性。本文分析了在依法治校过程中需要着重保障的三项权利(力)，同时依据法治的要求，对依法治校工作提出了四项要求。希冀能够对依法治校有所裨益。

党的领导；依法治校；法治精神；权利与要求

一、引言

百年大计，教育为本。自古以来，教育的重要性都是不言而喻的。在当下中国，教育水平的高低直接影响着生产力水平和民族走向。高校作为一国高等教育之承载，代表着一国教育之最高水平。因此，如何推进高效发展应是整个国家和民族需要关心的。

在全面深化改革和全面推进依法治国的大背景下，依法治校之于促进高校发展应运而生。依法治校是法治国家、法治政府、法治社会三位一体建设中的重要一环，其上助国家、政府法治建设，下益社会、公民良性发展，对于推动高校发展无疑是神来之笔。依法治校意味着高校现有体制机制的进一步改革与优化，意味着师生同力同心共促发展，意味着法治思想注入学校发展之方方面面，将对提高高校科研和人才培养能力居功至伟。

然对于如何推进依法治校，见仁见智。各高校纷纷出台了适合本校实际情况的改革方案。对于各方努力之总结，也有形成书面文字见于报端者。在笔者看来，推进依法治校工作，须妥善处理三项权利(力)，同时应符合四项基本要求。

二、依法治校下的三项权利(力)

高校之主要功能有二：学术研究和人才培养。二者缺一，就绝不能成为高水平之高校。因此在依法治校工作中就要充分保障和规范学术研究权以及学生的自主权。此外，作为社会主义国家高校，党委之领导权是我们首要关注的。

党的领导是建设一切事业的核心，教育事业也不例外。在依法治校过程中，首要坚持的就是中国特色社会主义道路和中国共产党的领导。高校是为国家和民族培养接班人的重要阵地，直接决定着国家和民族发展。在我们社会主义国家高校中，坚持了党委的领导，便是坚持了正确之方向。推进依法治校，要求规范党委领导权之行使。要创设相应的制度使党委之主张上升为学校整体之意志。严防个别党委领导擅权、滥权，严禁将个人意志强加于集体之上。要在学校内部建立在党委领导下的充分的民主协商制度。用民主协商的制度将权力关进笼子。建立完善的党内监督机制，利用党的自我净化能力除去党内的蛀虫。此外，保障党委的领导权还体现在高校内的思想政治教育以及学校的日常管理中去。一言以蔽之，用法治之思维保障和规范党委之领导权，是依法治校应有之义。

在高校竞争中，一校之学术声誉起着决定作用。一个学术上享有较高声誉的学校，在有志青年中也定是趋之若鹜，从而在人才培养上也树立声望。因此，在依法治校中，除保障和规范党委之领导权外，还需保障学术研究权。人类优秀的科学文化思想和创造才能，是在自由宽松的环境中产生的。因此，保障学术研究权之行使，首要便是保障学术自由。学术研究在宽松自由的环境中得以充分发展是一大学得以安身立命之根本，其重要性非同小可。建立宽松自由的环境，首先要处理好党委领导权与校长学术研究权之间的关系。应当在党委的领导下充分保障校长在学术研究上的自主权，划清两者界限，同时建立相应的纠纷解决机制。其次，要建立相应的教授治学机制。应充分完善和发展教授委员会的作用，在人才引进、职称评定、奖惩考核等学术事项上形成成熟的教授委员会决策机制。最后，应创建学术自由的成熟环境。创建并规范校内学术讨论刊物，创造多样的学术表达通道。在保障学术自由的同时，要坚决杜绝学术不正之风。对恶的容忍便是对善的破坏，我们要树立健康的是非观。应当建立公开公正公平的学术不端惩罚制度。对于学术不端的行为适当量化分析，在对学术不正之风进行打击时又要保证符合正义的要求，从而实现正常有序的学术研究之风气。

人才之培养，亦当是依法治校工作之重点。一校之学生是一校得以传承的根本，树立以学生为本、尊重学生自主权的发展理念是必不可少的。在依法治校的前提下，开展人才培养工作，应体现在如下方面：一、应科学地确立人才培养模式。建立相应的人才培养方案并将其制度化。此外，在保持人才培养模式稳定性的同时，亦应创设相应制度使之具有开放性，保证模式的不断优化。二、培育学生的参与意识。进一步完善学生代表大会制度，保证学生参与到学校建设管理中去；完善校长信箱等学生意愿反应渠道，使学生意志得以充分表达。培育学生的主人翁精神，提高对学校的认同感。三、要充分保障学生自由。这一自由体现在知识学习上，是指积极地创造条件以供学生更好的学习。如完善图书馆硬件设施，设立相应的读者荐购制度；整合自习室资源，使得自习室使用规范有序。这一自由体现在学生活动上，是指积极的创造条件使学生在知识学习外，德体美全面发展。如依法制定学生社团管理章程、学校公共设施使用申请方法等规定；开展多彩纷呈的文体活动等。对于学生，不应将其置于一个被管理者的位置，应在自由、平等的环境中引导学生建立积极向上的三观及高尚的情操，从而实现积极参与、自我管理、自我发展的依法治校的重要目标。

依法治校若是不能有效的保障和规范上述三项权利(力)，则依法治校的工作就犹如无源之水，一片死寂。除此之外，还需做到四项基本要求。

三、依法治校的四项基本要求

依法治校，究其根本是法治，根据亚里士多德法治公式，法治之实现的首要条件是良法之治。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”善法与一校，则一校亦必治。高校之善法不应仅仅局限在处于上位法的教育法律、规章等，更应体现在校内的法律制度的建设。在校内法律制度的上建立上，法治提出了如下要求。一，在立法层面上，对于需要立法的事项，应当建立相应的立法立项、起草、表决、公布、备案等程序。要坚持民主立法、科学立法。在立法前应当进行充分的调研，多多听取专家学者意见。在校内法律规定制定时，要恰当处理学校与院系之间的关系，明确权力边界。二、对于既有的校内法律制度，要建立相应的法律评估机制。对于不符合实际情况的校内法律制度应当及时的进行修改和废除，防止“恶法为恶”。三、要加强校内法律的系统化和规范化工作。对于同一词语，概念外延内涵随意变动的情形，要坚决的杜绝。规范和同一用语和句式表达，法律体系内部要积极主动的完善。针对高校法律制度的系统化工作，要及时的进行法律清理、法律编纂等工作。

亚里士多德公式对于法治提出的第二个条件便是法律得到有效的遵守。法律得到有效的遵守，不仅仅体现在法律所作用对象的遵守，还体现在行政执法机关以及司法机关对于法律的有效执行上。这一要求在高校依法治校的层面上，则应该是行政事务的处理，以及校内纠纷解决制度的实施。在对于相应的学校的法律制度实施过程中，行政工作人员应当严格依照校内法律规定执行，针对行政工作人员的不法行为，要建立广泛的监督管理机制，建立定期的评估机制，打分机制，促使行政工作人员在高校法律制度规范下，更好的为广大师生服务。在某种程度上说，法治就是解决纠纷之治。在纠纷解决机制上，要建立完善的纠纷解决途径，例如信访、仲裁、申诉等制度。要保障纠纷师生之间、领导与下属之间法律上的平等。要建立公平合理的对话机制，要充分保障信息在双方间的流通，要合理的选择公正的居间裁判者，同时亦要保证裁判者之权威性。针对不利的处分，应当设置相应的听证的制度，充分保障纠纷当事人的权利。

当代的法治要求，除却上述两项外，还体现在程序之治。程序是限制权力恣意的有效手段，做到依程序行使权力才是法治的真正实现。这一点在高校的法治建设中亦是同样。“重实体轻程序”是我国法治建设长久以来的顽疾，这一恶疾若不消除，依法治校必成为一句空话。高校之法治建设在这一点上要有足够的认识，任何的权力，行政权力也好，学术自由权也罢，都应当通过一定的程序来行使。应当将正当程序的理念引进到学校管理和服务的各个方面，注重运用民主、告知、送达、听证、内部救济等程序制度，从程序上实现依法治校。

欲真正达到依法治校，在校内培育法治精神(对法律的信仰)缺之不可。法治精神的力量(对法律的信仰)对于促进高校实现依法治校至关重要，其是最重要的一环，也是最难的一环。需要多方主体的几代传承和共同参与。应当强化潜移默化的道德教育对法治的支撑作用，发挥道德的教化和滋养功能。在学校师生中，积极引导他们认识法治之要求，突出法治之内涵。同时在实际的问题解决中，应当善于运用法律的力量，使法律成为解决问题的有效手段。在日常的学校管理中应多注意法治之宣传，可开展多种喜闻乐见的活动，如法文化月、法治讲堂等。

四、结语

“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”近几十年来，提及高校之发展，梅贻琦先生的这一论断是绕不开的。一校之发展，绝非一朝一夕之事，需几代人持之不断的努力与传承，方能成就一大学。在当下中国，高校之发展，已不仅仅是“大师之谓”即可，还需积极向上之青年才俊，当然还需在高校中深入的贯彻和推行法治文化。依法治校在理顺了三类权利(力)关系和满足了四项基本要求后，仍任重道远，但若齐心协力建成之，必无远弗届。

[1]亚里士多德.政治学[M].北京：商务印书馆，1965：199.

[2]龙宗智.依法治校与高校领导体制的改革完善[J].北京大学学报(哲学社会科学版)，2005.1.

[3]胡旭阳，黄云平.依法治校的图景与进路[N].光明日报，2017-2-14；杨宗凯.保障学术发展是依法治校的重头[N].光明日报，2017-4-14.

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A

2095-4379-(2017)16-0134-02

易华米(1988-)，男，汉族，硕士研究生，广东财经大学地理与旅游学院，辅导员，助教，研究方向：经济法学。