共享经济背景下加快推进成都城市智慧治理的理论与对策研究

李甲奇1. 宋珍玉2. 徐苑琳1. 代韩骏1.

1.中共成都市委党校; 2.武警警官学院

共享经济背景下加快推进成都城市智慧治理的理论与对策研究

李甲奇1. 宋珍玉2. 徐苑琳1. 代韩骏1.

1.中共成都市委党校; 2.武警警官学院

本文通过对共享经济的分析，解释共享经济发展带来的好处的同时所产生的社会问题。坚持以问题为导向，剖析了社会治理的模式及方式特点，坚持在处理共享经济所产生的社会问题时立足以“治理”为方向。结合共享经济的特点提出成都城市智慧治理的理论对策。

共享经济 治理 大数据

在刚刚过去的“十一五”和“十二五”期间，以Airbnb公司和Uber公司无为代表的新的运作模式拉开了共享经济的序幕，使碎片化的人力与物力、时间与空间、商业和非商业、实体与虚拟的资源得以分工协作。随着这种模式的普及，共享经济也将改变产业环境、共享经济不断挑战传统政府管理模式，政策制定者和学术界对于这一新生事物尚缺乏准备，国内外相关理论研究远远落后于实例应用，解释这一重要经济社会现象的理论框架尚未建立。

成都市第十三次党代会报告指出，加强和创新城市治理，提升城市治理体系和治理能力现代化水平[1]。所以在共享经济背景下，带来新的经济发展机遇的同时也给城市智慧治理带来了新的挑战，本课题主要结合新时期下共享经济给传统城市智慧治理带来的挑战和机遇。通过分析对新时期下构建城市总体规划提出相关的对策和建议。

一、共享经济

（一）共享经济的发展

《中国分享经济发展报告2017》数据显示， 2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%，共有6亿人参与，比上年增加1亿人，2016年我国分享经济的提供服务者人数约为6000万人，比上年增加1000万人；分享经济平台的就业人数约585万人，比上年增加85万人[2]。2017年《政府工作报告》强调支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。以成都为依托，在过去的五年中共享经济模式在成都普遍开来，形式的多样性包括Airbnb、Uber、单车、汽车、电瓶车、健身房、餐饮类共享等。

（二）共享经济产生的问题

共享经济的产生颠覆了以往的经济增长模式，1.共享经济从根本上影响产业环境；共享经济通过对社会闲置资产整合实现产品和服务的均衡分配，以及商品价值的利用最大化。2.共享经济将改变人们的就业方式；共享经济将人们的闲置资源和闲置时间进行整合调配，使多时段多工种成为现实。3.共享经济在对传统产业发展进行冲击之外，给司法、社会治理等带来了很大的挑战。

成都面临上述的问题的同时，也有以下问题：1.对社会治安造成危害；巨额的押金监管将会成为社会治安的隐患；另外大批量的共享单车、共享电动车、共享汽车对社会环境及道路安全也构成了很大的威胁；2.共享经济服务质量等还存在很大的问题，这也是共享经济存在的问题。3.大量的数据对个人的隐私等也提出了很大的挑战。4.共享经济对社会治理也提出了新的挑战。

二、立足“治理”体系

国家治理能力建设以现实指向和未来去向为线索，为人们指引了两条主线： 一是以现实指向为中心的观察与思考; 二是以未来取向为焦点的探索和设计[3]。

党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。[4]这就要求我们深刻领会创新社会治理体制在推进国家治理体系和治理能力现代化中的功能定位，在新经济大力发展的综合环境下，从根本上寻找创新社会治理体制面临的现实困境，探寻创新社会治理体制的战略的实施策略。从总体上来看，主要涉及治理活动的三个基本概念，即国家治理、政府治理和社会治理[5]。

（一）国家治理概念则强调了转型社会国家发挥主导作用的重要性，同时也考虑到了治理理念所强调的社会诉求，应该是一个更为均衡和客观的理论视角[6]。在我国国家治理已经是不同时期的历史问题和不同时期国家发展战略的有机融合所产生的对社会和市场的理论机制。

（二）政府治理是政府行政系统作为治理主体，对社会公共事务的治理[8]。政府可以调节市场经济有效运行，通过政府职能的有效发挥，对治理市场经济及新经济下的社会问题进行有效处理。另外对网络信息政府治理的现状也是一个急待解决的问题[7]。

（三）社会治理，在我国，社会治理就是在共产党的领导下，以政府为主导，社会组织作为主要力量来参与解决公共社会问题的活动。

三、加快成都智慧治理及对策研究

（一）智慧治理

Holland认为“智慧治理”与智慧城市是非常相近的概念[9]。智慧治理涉及的方面更广泛一些，智慧城市理论主要对城市的问题进行囊括，智慧治理理论是智慧城市理论的补充和拓展，其主要思路就是将现代信息技术与政府主导的多元社会治理体系相结合的综合思路。

加快构建成都城市智慧治理，就是要依托现有技术影响现有的社会治理体系。以现有技术为依托，创新政府在现代社会治理体系的职能，使政府治理更加准确发现问题、提前感知问题、精准把握城市规划建设，拜托以前的被动是社会治理。

加快构建成都城市智慧治理，要简政放权，提高社会团体及法人公民的社会主人翁意识。只有当每个人民把一个城市作为家时，才会让人民真正的感受到城市治理的重要性。因此使多元化的社会力量参与成都城市智慧治理是根本目标。智慧城市仅仅依靠政府和国家的力量只能是维持，真正要做到智慧治理需要一个多元互动的系统作为支撑，互相刺激彼此的发展。通过主体之间的互相刺激，为社会的发展注入活力。

（二）加快构建成都城市智慧治理的对策

1.基于网络为依托，促进成都城市智慧治理

如果把一个社会比作一台计算机，那么这个社会的硬件设施就是计算机的硬件设备，社会的治理方式就是计算机的软件设备；智慧治理就是通过对一个社会的硬件设备建设和软件设备的更新来提高城市整体综合环境的一个过程。社会的硬件设施建设是促进城市智慧治理的基础。现代城市的传统设施已经无法满足人们日益发展的生活需要，硬件设施建设就是要提高整个城市的智慧度，使城市的职能设施符合可持续发展要求。

促进成都城市智慧治理，也要加速互联网的建设。以智慧治理的交通为例，加快促进成都智慧治理就要加快物联网的建设，通过对成都城市传感器及网络的铺设，更快速精准的把握城市交通的运行动态，提高整个城市的出行速率，将“交通拥堵”这个世界性难题解开，促进智慧交通的发展，从而也提高了成都城市智慧治理的方式。

加快互联网的建设，可以提高政府政务平台网上办理效率。随着城市化的发展，政府政务中心的人流量也将不断的增大，而加快互联网的建设，使得网上政务系统成为现实，从政府角度来看既提高了政务中心办事效率，也减少了人们集中出行所带来的交通拥堵问题及不确定性的安全问题，也解决了年轻群体上班时间与政务中心时间冲突的问题。

所以，加快构建网络建设，使得成都城市更加智慧化，也是人们从“串行计算”变为“并行计算”，从根本上解决“城市病”，同时提高政府的职能效率，推动成都城市智慧治理

2.加快大数据发展，推进成都城市智慧治理

随着“互联网+”、云计算、物联网等技术的发展，大数据的广泛应用推动了社会治理的发展创新。共享经济的大力发展，基于大量的数据以及数据挖掘算法的创新，推动了人们对不同行业、不同类别的问题的挖掘，也使得社会问题的发现也越来越早，从而推动了社会治理的改革创新发展。

加快大数据的发展，首先就是要整合大数据，在大数据越来越成为各个行业和单位关注重点的同时，行业壁垒及部门信息不通畅也越演越烈。加快大数据的发展就是要消除这些不必要的障碍，打通各个行业和各个单位部门之间的壁垒，消除某部分数据不透明的情况。此举即有利于政府部门管理大数据，也有利于政府部门在使用大量的不同行业数据时寻找困难的问题。从另一个方面也保护数据信息的安全性，增加了社会的稳定性，对社会治理也会事半功倍。

加快大数据发展，就要大力挖掘数据信息。大数据的发展使得人们越来越早的发现行业及社会问题，坚持以问题为导向，促进社会和谐发展。正是因为大数据挖掘发现的这些问题使得人们提早的发现问题和提出相应的对策来解决问题。大力发展大数据产业，就要推进人才的引进，大数据产业是近几年才兴起的产业，是互联网信息爆炸式发展的结果呈现。因此要狠抓人才落实，不单单是大数据行业的人才，还有其他各行各业的人才，真正能够出谋的依然是各行各业的专家和人才。深入挖掘大数据才可能发现问题，实现以数据来推测信息，通过信息反应问题。另一个方面，深入挖掘大数据，也为社会治理提供了更为理性的决策；决策机制是自下而上，现代社会通过科学分析、在把握全局的同时也不失细微工作，实现精准分析、科学决策的转变。

实现数据的安全管理，解决在产生大量数据的同时所引起的数据信息外泄问题，促进社会治理的和谐稳定。另外通过数据的共享机制，实现全民参与的社会治理形式，将发现的不同的问题和用数据分析所出现的好的决策方案进行共享，实现各行业和各单位各部门的信息通畅，变被动为主动，通过精准的信息实现差异的管理，从而提高社会治理的效率。

3.落实各社会主体责任，加快成都城市智慧治理

现代社会中以公民、社会团体以及行政系统等为单位的主体已经不再是静止的形式参与社会治理，更多的是以运动的形式参与社会治理，随着共享经济的发展，城市面临的智力问题也越来越复杂，发挥以政府为主导的全民参与的社会治理模式即使智慧治理的要求，也是智慧治理的发展趋势。

随着越来越多的共享经济的快速发展，共享出行带来便捷的同时，也给人们的出行带来了其他的问题。共享单车解决了人们出行最后一公里的难题，使得更多的人参与其中，但是随着市场的竞争，厂商对共享经济带来的效益也越来越在意，导致在竞争中所产生的，共享单车抢占街头、无人问津的情况越来越严重。以政府为主导的全民参与的社会治理模式就应该制定相应的政策，落实各社会主体单位的责任，强化相关法律法规政策，确保谁的问题谁处理，谁的责任谁负责，坚持从严处理。

落实社会主体责任，更要落实行政系统中各个相关单位的责任。共享经济越来越成为影响现代人生活的方式的新经济体，落实共享经济的快速发展，推动成都经济在上新台阶的进程中每一个行政系统中的工作人员都责无旁贷。使得共享经济在成都生根发芽，共享经济在成都体现新的发展样式，每个单位和个人都应该积极努力的从工作职责、社会责任、家庭担当等方面体现。

在坚持以政府为主导，全民为主体单位参与的社会治理模式时，不仅仅要落实企业、社会组织、公民等的主体责任，也要落实政府各个部门主体单位的责任，坚持责任负责制，准确把握社会发展自然规律和城市发展规律，推动成都城市智慧治理。

[1]来源：成都市第十三次党代会报告.

[2]数据来源：《中国分享经济发展报告2017》.

[3]丁忠毅.托底与共享:国家治理能力建设的社会政策路径[J]. 社会科学战线,2017,(01):159-171.

[4]来源：党的十八届三中全会《决定》.

[5]王浦劬. 国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J]. 国家行政学院学报,2014,(03):11-17.

[6]徐湘林. “国家治理”的理论内涵[J]. 领导科学,2014,(12):20.

[7]徐晓全. 当代中国乡村治理结构研究:现状与评析[J]. 领导科学,2014,(08):4-7.

[8]尹建国. 我国网络信息的政府治理机制研究[J]. 中国法学,2015,(01):134-151.

[9]Hollands R G. Will the Real Smart City Please Stand up?Intelligent, Progressive or Entrepreneurial? [J]. City, 2008,12(3):303-320.

2017年成都市哲学社会科学规划研究项目，编号2017Z49；成都市资政课题。