贴近文化民生 创新服务模式——大渡口区推进文化馆图书馆总分馆制建设情况

黄冀渝 （重庆市大渡口区文化馆 400084 ）

贴近文化民生 创新服务模式
——大渡口区推进文化馆图书馆总分馆制建设情况

黄冀渝 （重庆市大渡口区文化馆 400084 ）

自2011年以来，大渡口区以创建国家公共文化服务体系示范项目“文化馆图书馆总分馆制”为抓手，扎实推进城乡公共文化服务均等化、一体化发展，大力构建现代公共文化服务体系，群众受益面明显扩大，群众满意度不断提升。

公共文化；服务体系；文化馆图书馆总分馆制

一、基本情况

大渡口区文化馆图书馆总分馆制是指由区文化委统一管理的文化馆图书馆集群，区文化馆、图书馆作为总馆，处于该集群中的业务指导核心地位，镇街分馆在总馆指导下开展业务工作，各村（社区）基层服务点在分馆指导下开展工作，形成“一个总馆+多个分馆+若干基层服务点”的三级公共文化服务网络。项目建设力图构建“均等化目标、一体化建设、双重化管理、标准化服务”的运行格局，探索具有大渡口特色的“统一规划布局、统一资源配用、统一服务内容、统一服务标准、统一管理体系”的“五个统一”服务模式，推动了公共文化服务全方位的创新发展。2011年6月，“文化馆图书馆总分馆制”被文化部确定为首批国家公共文化服务体系示范项目。2013年5月，在文化部组织的全国首批公共文化服务体系示范项目评审中荣获“优秀奖”。2016年11月，国家公共文化服务体系示范区（项目）区域文化联动“文化馆总分馆制”专题经验交流活动在大渡口区举行。

二、主要做法

（一）构建服务模式

一是统一规划布局。结合城市规划，统筹布点，由点及面建设公共文化服务网络。二是统一资源配置。打破原有行政区域，建立三级公共文化设施设备数据库和人才资源库，实施“1+N”业务副馆长派驻制，由总馆统筹调配，实现资源共享。三是统一服务内容。总馆统一策划组织总分馆常年工作，实现有效联动。四是统一服务标准。制定《大渡口区文图总馆、分馆、基层服务点服务标准》，实现常态化。五是统一管理体系。制定三级公共文化服务机构运行管理、绩效考核、资源调配等制度，实现规范化。

（二）探索运行机制

一是实行双向委托机制。总馆和分馆签订双向委托协议，总馆委托分馆对业务副馆长和所辖区域公共文化设施设备统筹管理，分馆委托总馆对其业务工作进行策划指导，实现总分馆上下联动运营。三是建立双重考核机制。总馆和镇街分别对分馆及分馆工作人员实行绩效考核，总馆对分馆的考核纳入对镇街年度文化工作考核范畴，对个人的考核结果作为个人评先评优、绩效考核的依据。四是建立经费统筹机制。出台《大渡口区文化馆图书馆总分馆制建设专项经费统筹运行管理办法》、《大渡口区文化事业专项资金项目申报管理办法》，确保资金的高效调配使用。

（三）完善设施设备

一是区级层面，区文化馆、图书馆总馆成功创建为国家一级馆，建成数字馆。二是镇街层面，按照“一分馆一特色”的建设思路，建成8个主题镇街分馆，建成率为100%。三是村（社区）层面，按照“硬件三统一、软件四规范”开展标准化建设，全面建成83个村（社区）基层服务点，室外文化广场55个。场馆阵地面积由45000平方米增加到110000平方米。

（四）壮大人才队伍

一是多途径整合人员编制。按照每个街道分馆4名、每个镇分馆3名的标准配齐文艺专干，通过公开招考、遴选引进等方式新增事业编制29名，壮大了文化干部队伍。二是实施“十百千”文化队伍组建计划。招募文化广场管理员10名，培养群众文化能人和文艺骨干500名，组建民间文艺队伍120支，招募文化志愿者1000名。三是深化派驻轮岗制。由总馆选派骨干兼任的分馆业务副馆长每周下基层指导时间不少于2天，有效增强分馆人才力量。四是大力实施人才培训工程。通过“星火培训计划”、“义渡文化讲座”等载体，年组织业务培训100余场次，参训人员上万人次。

（五）丰富产品供给

一是文化惠民活动深入基层。总分馆每年策划组织“中国梦•巴渝风•义渡情”、全民阅读等大中型文化活动40场次以上，开展“五送”惠民、城乡文化互动活动600场次以上。二是特色品牌活动影响广泛。总分馆联合创设并承办重庆市首届社区文化艺术节；开展“梦想录音棚”、百姓大舞台、睦邻文化节等特色品牌活动100场次以上。三是文化服务途径有效拓展。建立数字服务平台，开通公共文化物联网服务平台，全年点单配送300余场次，惠及群众近10万人次。四是精品文艺创作成效明显。近年有100余件文艺作品参加市级以上比赛获奖，表演唱《跳磴石工号子》和小品《占座》分别在第十届、第十一届中国艺术节中喜获“群星奖”。

三、建设成效

一是理顺了管理机制。强化了总馆的统筹和引领作用，有效解决了过去文图两馆和镇街综合文化站各自为政、资源不能共享的问题，形成全区上下一盘棋。二是发挥了带动功能。充分发挥了总馆对分馆的管理和指导、带动功能，促进了镇街分馆和基层服务点建得起、转得动、用得好。三是改进了服务方式。由单一阵地服务向“阵地+流动+数字化”服务转变，从“单一供给”向“多元供给”、“交互供给”转变。四是提高了服务效能。使公共文化资源由“分散、分割”向“整合、一体”转变，放大了资源聚合效应，提高了服务效能。

四、下一步工作

下一步，将按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神和文化部的统一部署，推进“文化馆图书馆总分馆制”建设向纵深发展，通过进一步做细、做深、做实后续工作来巩固和扩大成果，力争在现代公共文化服务体系建设中提速领跑。

（一）着力谋划总分馆制深化举措

一是按照五大发展理念和基层综合性文化服务中心建设为总方向，谋划制定《大渡口区“文化馆图书馆总分馆制”纵深发展规划》，强化总分馆制多重服务功能。二是全面借助数字馆网站系统、智能体感、掌上馆等平台，深度融合区域文化联盟信息、人才、品牌三大资源，探索新型立体文化供需方式。

（二）着力强化总分馆制服务功能

一是力促总馆更专更强。将总馆功能向现代化、数字化、集约化、联盟化、体系化的方向提升，进一步强化总馆业务引领、资源统筹等方面的功能优势。二是进一步强化分馆承上启下的功能。引导分馆借靠总馆的优势，为基层服务点提供丰富的文化产品和均等化服务，同时，探索创建行业分馆、企业分馆、园区分馆及景区、车站、公园服务点，让专业人士、社会力量广泛参与总分馆建设，不断扩大总分馆制的辐射范围。

（三）着力优化总分馆制运行机制

一是探索“总分直管”模式。选取两个镇街作为试点，划拨专项运营经费到分馆，对分馆人、财、物统一管理，分馆在总馆的组织架构下，主动接受总馆的业务指导、资源调配、工作安排等。二是探索“民办公助”、“公办民助”模式。针对中小文化企业热情高涨而势单力薄的现状，选取区域内“义渡创”、“微托帮”等众创空间支持建立民营文化分馆，为它们提供资金资助、专业引领和技术指导；探索混合所有制和PPP建设模式，积极引进社会资金和智力资源参与总分馆制建设，发挥好民间力量和市场主体的积极作用。

黄冀渝（ 1979-12），女，汉族，重庆人，学历：研究生，职称：中级，单位：重庆市大渡口区文化馆，研究方向：群众文化。