法治湖南建设中大学生实习权益的保障机制

龚 勋

长沙商贸旅游职业技术学院

法治湖南建设中大学生实习权益的保障机制

龚 勋

长沙商贸旅游职业技术学院

通过实证分析考察湖南省高校大学生实习及其权益保障的状况，剖析当前大学生实习侵权的类型及其成因；确立重点保障大学生实习权益、平衡实习各方利益关系的理念；通过比较和借鉴，完善高校大学生法律制度和政策机制，着力构建预防和惩治实习侵权、保障大学生合法权益机制，最终有效构建湖南省和谐稳定的教育关系。

法治湖南；实习权益；保障机制

课题名称：本文系2015年湖南省省情与决策咨询研究项目《法治湖南建设中大学生实习权益保障现状与对策研究》（2015BZZ199）研究成果。

一、法治湖南建设中大学生实习权益保障机制构建的意义

（一）理论意义

党的十八届四中全会上通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》上要求大力推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。湖南省委结合湖南实际，提出贯彻落实《决定》的实施方案，要求全面推进依法治省、加快法治湖南建设。实施方案中指出，着力完善教育、就业、权益保障等方面的地方性法规规章，着力增强全社会法治观念，建立健全维护群众权益的制度体系。高校大学生实习，作为大学教育的重要组成部分，建立和完善相关法律法规，构建大学生实习权益保障机制，促进高校大学生实习的法制化和规范化，对法治湖南的构建具有重要的理论意义。

（二）实践意义

大学生实习是大学教育的重要教学环节，是大学生接触社会、在实践中检验所学知识，增强就业能力的重要教育过程。而随着近年来我国大学生呈现出“就业难”的态势，大学生“实习难”的问题也越来越凸显。大学生在实习过程中，用人单位、市场中介甚至学校侵犯大学生实习权益的现象时有发生。然而目前我国与大学生实习相关教育和劳动法律法规仍不够完善，缺乏相应的权益保障和司法救济，给大学生实习期间合法权益的保护形成了空间。因此构建大学生权益保障机制，加强对大学生实习活动的规范、保障和管理，对保障大学生合法权益不受侵犯、实习活动顺利进行、有效解决“实习难”乃至突破“就业难”的困境具有较强的实践意义。

二、法治湖南建设中大学生实习权益保障机制的构建

通过实证分析考察湖南省高校大学生实习及其权益保障的状况，在重点保障大学生实习权益、平衡实习各方利益关系的理念上，着力构建预防和惩治实习侵权、保障大学生合法权益机制，最终有效构建湖南省和谐稳定的教育关系。

（一）构建健全的高校大学生实习法律制度体系

通过立法途径尽快落实全国大学生实习单行法规的制定、颁布和实施，在全国大学生实习法律制度尚属空白情况下，湖南省可以根据区域特点及现实情况制定相应的地方性法规，通过地方性法规的形式对湖南省大学生实习问题加以规范，从而为湖南省大学生实习创造优良的法治环境。例如，2010年广东省成为全国首个制定地方性法规的省份，其颁发和实施的《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》起到了较好的作用，值得湖南以及省份学习借鉴。同时还可通过将大学生实习法律制度与劳动法、民法、刑法等立法的有效衔接，构建一整套高校大学生实习法律制度体系。

（二）构建“政府、企业、学校、大学生”四位一体的共同责任体系

高校大学生实习中法律关系主体包括政府、企业、学校、大学生，各法律关系主体应该充分履行自己的义务和责任，构建“政府、学校、实习单位、学生”四位一体的共同责任体系，保障大学生实习权益的实现。

1、政府

首先，政府应当加强协调、监督和管理的职能。作为大学生实习监督管理的职能部门——劳动行政主管部门以及教育行政主管部门应当各司其职，做好其职能范围内的相关协调、监督和管理工作。其次，政府应当加大对接受实习企业的激励力度，对于积极接收大学生实习的企业给予减免税收或财政补贴，对实习质量进行评估，对评估优秀的企业、高校、大学生进行表彰和嘉奖，推动高校大学生实习的蓬勃发展。

2、企业

首先，企业应当切实履行他的法定责任和义务。为高校大学生提供合适他们的实习岗位、安全健康的实习环境和必要的实习条件，按法律规定、实习协议来保障学生的合法权利，从而保障实习活动的顺利进行。其次，企业应当加强对大学生的指导和管理。为了保障实习的安全，学生上岗前有必有对学生进行实习纪律、安全操作规程的安全知识培训，指派实习指导师傅进行指导；加强风险管理，减少意外事件的发生。

3、学校

学生在到企业实习期间，其作为学生的身份并未改变。因此在高校大学生实习过程中，学校应当制定制度、强化管理、加强法治宣传，控制风险。首先，学校应当谨慎选择实习企业，选择信誉度高、规范管理的企业作为实习基地，并与之签订规范的校企合作协议；其次，健全实习的管理机制，成立专门的负责实践教学的管理部门，对学生实习进行全方位、全过程的管理和监督。在当下的网络时代，利用校园网络平台或者教师的大学城空间，建立校生之间的、师生之间网络交流机制，从而及时掌握实习学生的动态，解决实习中遇到的困惑。制定相应的管理制度，建立事故预防与事故应急机制，保证实习活动的顺利开展。第三，学校应当加强对学生的法治教育。通过橱窗、网络宣传等方法宣传相关法律法规、开设与实习就业相关的选修课程、开展专题讲座等途径，帮助学生掌握知识，提升自我防范和自我保护意识。

4、大学生

高校大学生在实习的整个过程中，应当自觉的遵纪守法，防止发生违法犯罪的行为，做一个合格的守法人；同时也应当自觉遵守实习企业的规章制度，执行安全操作规程，降低意外伤害事故发生的概率；当自己的合法权利遭遇侵权时，能主动拿起法律武器维护自己的合法权益；此外在实习中要注意保存各种证据，如能证明实习存在的工资卡、工作证、等，能证明侵权事实存在的医院诊断书、照片、短信等证据，从而防止出现因举证困难而无法主张自己的权利。

在高校大学生实习过程中，只有强化预防与教育，建立应急反应机制，加强风险管理，才能实现校企生三方共赢，保证高校大学生实习活动的顺利开展。

[1]单春艳.大学生实习困境解析及对策建议[J].教育研究，2014（1）

[2]徐银香.“责任共担”视野下大学生实习法律制度的构建[J].现代教育科学，2014（2）