盐城推动实施市县教师编制动态调整

● 张玉春

盐城推动实施市县教师编制动态调整

● 张玉春

江苏省盐城市坚持以区域统筹、内部挖潜为出发点，建立和实施市县教师编制动态调整机制，2016年底，先期从县（市、区）调剂800名教师编制，重点保障市区中小学及幼儿园用编需求，提高了教师编制的使用效益，促进了教育事业健康发展。

一、统筹调剂市县教师编制的背景

近年来，随着城镇化步伐加快，人口加速向市区集中，随迁的适龄入学青少年大幅增加，教育领域师资缺乏问题突显。一是市区教师编制紧缺。市区新建和扩建了十几所学校，生源规模扩大与现有教师编制规模偏小的矛盾突出。同时，其他县（市、区）农村中小学由于学生数量下降，教师编制出现不同程度的富余。要保证全市教育事业科学发展，必须在市级层面统筹调剂教师编制。二是教学质量受到影响。市区学校办学规模扩大，新招班级增多，教师承担了繁重的教学任务，一些主课教师每天上6节课，负担很重。

二、统筹调剂市县教师编制的探索

为缓解市区教师编制紧缺矛盾，盐城市坚持“控制规模、稳妥推进、高效使用”的原则，调剂了800名县（市、区）教师编制。

1.明确“一控三调”的基本思路。一是总量控制。严格按照江苏省核定学校教师编制配备标准确定市区学校编制缺额，在此基础上，根据各县（市、区）核定的教师编制情况和生源状况进行合理调整。二是市域调控。坚持市县统筹，全市教育一盘棋，人口流出的县（市、区）支持人口流入的市区教育事业。三是合理调剂。以近5年来相关县（市、区）居民进入市区购房数和迁入户籍数为依据，结合各地空余编制情况，在控制调剂总量的前提下，合理确定调剂编制指标。四是动态调整。市级机构编制部门对所调剂编制实行动态管理，分批核定到急需用编的学校。

2.科学合理确定调剂指标。在严格控编减编的形势下，调剂方式是否科学合理、公平公正是各县（市、区）关注的焦点问题。在具体操作中，一方面实行硬性调剂，即依照各地近年来迁入市区人口数按比例确定各地调剂数量；另一方面兼顾平衡，充分考虑各地编制基数、空余编制数、在校学生数等情况，调整修正调剂指标。这样既保证不影响各县（市、区）教育工作，也能保证调剂工作有序开展，得到各县（市、区）的一致认可。由市房管部门提供相关县（市、区）居民2010年以来在市区的购房数（包括新建房和二手房），由市公安部门提供同期各地迁入市区户籍数据，结合各地事业编制基数、空余教师编制数等情况，按比例确定调剂编制指标。据统计，2010年至2016年上半年，盐城市7个县（市、区）居民共在市区购房65657套，迁入40511人。我们综合考虑各方面因素，按比例测算确定各县（市、区）调剂指标，保证了调剂方法科学合理。

3.先急后缓，使用调剂编制。调剂工作坚持分期调剂、分批使用。一方面，市区教师编制紧缺而农村中小学教师编制相对富余已成普遍现象，但调剂县（市、区）教师编制必须与中小学教育布局调整相结合，需要一个过程；更要避免对农村中小学发展产生严重影响，达不到优化教师编制配置的目标。另一方面，市区学校学生在不断增加，且不确定性较大，必须采取先急后缓的方法，分批下达使用所调剂的教师编制，促进教育事业健康、有序发展。市机构编制部门会同教育部门，深入调查测算市区中小学及幼儿园人员编制情况，采取先急后缓、分步实施的方式，分批核定到急需用编的学校。调剂的800名编制，目前已核定三批，共使用调剂编制528名。前两批共使用调剂编制248名，用于满足办学规模不断扩大导致缺编严重的市直中小学；第三批使用280名，主要用于支持承担流入人口教育职责任务较重的市辖区学校；其余272名调剂编制用于保障今后市直急需用编的义务教育学校和幼儿园，保证市区教育教学工作正常开展。

4.市县联动，实施调剂方案。调剂使用教师编制，做到部门联动、市县联动推进，将各县（市、区）由被动调转变为主动调，推动调剂工作顺利开展。

（作者系盐城市编办主任）