坚持两个轮子同时发力 推动五大扶贫全面落实

□ 郭启俊

协助各级党委、政府打好老区脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，是今后几年各级老促会的中心工作。根据内蒙古自治区老区工作的实际情况，做好这项工作要坚持“两个轮子同时发力、五大扶贫任务全面推进”的工作思路。

“两个轮子同时发力”，就是既要继续用好财政专项资金，巩固和发展“一村一品”工作成果，又要创新老区扶贫开发模式，动员和凝聚社会力量，积极开展“村企合作脱贫致富行动”。 “五大扶贫任务全面推进”，就是按照中国老促会的部署，全面推进产业、科技、教育、健康和电商等五大扶贫任务的落实。

继续巩固和发展“一村一品”工作成果

内蒙古老促会于2007年开始在老区农村牧区实施“一村一品”工程，利用自治区财政下拨的专项转移支付资金和各级财政的扶持资金，在老区村以不同经营方式创建一个以上品种的产业项目，促进老区农村牧区产业发展，提高老区人民收入水平。这项工作从提出实施以来，已经取得了明显的成效，部分盟市旗县也积累许多成功的经验和做法。

从调查了解到的情况看，全区这项工作进展不够平衡，做法也不尽相同。目前大体上分为三种类型：第一种是政府的专项扶持资金全部或部分由老促会安排使用，用于老区的扶贫开发和产业发展；第二种是老促会不直接支配资金，但政府使用资金时征求老促会意见；第三种是政府将专项资金和其他资金捆绑使用，老促会跟踪调研检查。

根据国家脱贫攻坚的新形势，巩固和发展“一村一品”成果，总体考虑继续坚持因地制宜，一地一策，不要求整齐划一。对那些地方政府信得过、老促会能继续全部或部分支配专项资金的，我们鼓励这些地区老促会要更加精准地用好资金，把钱花在刀刃上，并且要在实际工作中出成果、出经验。对那些政府使用专项资金时仍征求老促会意见的地区，老促会一定要精心努力，提出好主意、好点子，把钱花好用好。对那些政府将专项资金捆绑使用的，老促会也要积极配合，认真搞好调查研究，提出建设性意见和建议。

目前国家正在推进扶贫体制和机制创新，政府的扶贫资源由原来的多头分散管理向统筹集中管理转变，要求扶贫资金乃至整个涉农资金捆绑整合使用。在这个问题上，各级老促会要转变观念，改变思维方式，跟上国家全面深化改革的步伐。

全面启动和实施“村企合作脱贫致富行动”

动员社会力量支持老区脱贫攻坚，是今后老促会工作的重要着力点。各级老促会要更好地发挥社团组织的优势，引导各类社会组织、特别是企业到老区投资兴业，探索依靠市场机制带动群众脱贫致富的新路子，加快构建全社会参与的大扶贫格局。

按照中国老促会开展“双百双促”行动的要求，自治区老促会决定开展“村企合作脱贫致富行动”，组织动员一批爱心企业与部分老区贫困村合作扶贫攻坚，助推老区贫困村脱贫致富。自治区老促会已经下发这个行动的实施方案，正在加快组织实施。

开展这个行动的基本做法是：“老促会牵线搭桥，爱心企业投资领头，贫困农户直接参与，惠及老区万千群众”。具体坚持五个方面的原则，即坚持以产业为纽带，以项目为支撑；坚持因村（嘎查）制宜；坚持尽力而为、量力而行；坚持长短线衔接；坚持点面结合。

在实际工作中重点把握好以下几点：

一是全力助推，顺势而为。到2020年实现全面脱贫的目标，各级党委、政府都已经有规划和具体方案，包括精准识别、产业发展、改善发展条件、搞好公共服务等方面都有明确的任务和责任。我们开展这项行动不是另起炉灶、另搞一套，而是要把行动有机地纳入到地方脱贫攻坚工作之中，汇聚社会力量合力攻坚。

二是牵线搭桥，协调服务。这项行动的主体是爱心企业和贫困村农牧户，老促会主要发挥好两方面作用：一方面是当好“红娘”，为二者牵好线、搭好桥，实现村企合作的对接；另一方面，发挥社团组织的优势，尽力搞好协调服务，提供有效的帮助和支持。在行动中尤其要注意发挥好企业的龙头带动作用，激活和调动贫困村农牧民的内生动力。

三是远近衔接，点面结合。从各级老促会现有会员企业正在帮扶的项目切入，同时再吸纳一批会员单位参与此项行动。近期合作的期限为贫困村摘帽，按照自治区的规划大体上还有2—3年。但是，村企合作开发建设老区是一项长期的任务，已经实现脱贫的贫困村还需要巩固提高。特别是产业扶贫项目，要不断延伸产业链条，让老区农牧民更多分享全产业链和价值链增值收益。同时，企业也能够在履行社会责任中提高自身的经济效益，实现村企长期合作共赢。实施方法上点面结合推进，自治区老促会主要是选择重点企业，总结推广经验，搞好示范引领。盟市老促会也要抓一批示范点，并组织旗县老促会积极推进，全面做好工作。

着力抓好“五大扶贫”的落实

去年召开的全国老促会第十一次会长座谈会要求，要继续巩固深化“五大扶贫”成果，力争在“两个精准”上取得新突破。

一是抓好产业扶贫。不论是利用财政资金巩固提高“一村一品”模式，还是实施“村企合作脱贫致富行动”，首要的是在产业扶贫上下功夫，做好产业扶贫这篇大文章。要以产业为纽带、以项目为支撑，立足老区资源禀赋和产业基础，大力培育发展特色产业。

二是抓好科技扶贫。要努力协调有关部门、大专院校和科研单位，组织动员科技专家和技术推广人员，到老区开展农牧业科技培训，推动科技下乡。另一方面，也要引导有能力的龙头企业，结合扶贫产业项目，开展科技服务。

三是抓好教育扶贫。继续争取爱心企业资助，办好老区中小学校长和骨干教师培训班。积极落实中国老促会前不久召开的全国革命老区精准扶贫职业教育院校协作联盟协调会议精神，认真做好遴选推荐和组织实施工作。

四是抓好健康扶贫，联合有关基金会、协会和医疗企业，对老区人民医院和贫困乡村的医师进行培训，给予医疗设备支持。中国老促会已在我区兴安盟开展了这项工作，今年要继续争取扩大范围。

五是抓好电商扶贫。依托苏宁云商等网络，借助“革命老区电商扶贫千家万户行动”，培训老区乡村电商骨干，支持老区乡村合作社、龙头企业和专业户创办网店。自治区老促会今年重点抓好乌拉特前旗电商扶贫试点，并在试点经验的基础上全面推进此项工作。◀