试论“土十条”对构建土壤污染防治法的意义

李 沁

天津工业大学，天津 300387



试论“土十条”对构建土壤污染防治法的意义

李 沁

天津工业大学，天津 300387

作为地球环境资源之一，土壤是我们赖以生存的环境，因此关注土壤污染治理是我国现阶段必须做的事情。2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。“土十条”的出台对于构建土壤污染防治法具有重要意义。

土十条；土壤污染防治法；生态环境质量

一、“土十条”概述

(一)“土十条”的内容

《土壤污染防治计划》与《大气污染防治计划》、《水污染防治计划》均是从13年开始编制，但是只有“土十条”直到2016年上半年才出台，可以说是千呼万唤始出来。“土十条”的内容是将改革创新的思想贯穿于始终，并且是将改善土壤质量为根本。

正是由于“土十条”内容的特殊性，毋庸置疑的是“土十条”必然会有其内容上的特点，以区别于水污染和大气污染。第一点，在土壤污染的治理过程中，土壤污染具有隐蔽性，而且我国关于土壤污染防治工作起步晚，基础较为薄弱。因此，“土十条”在众多方面提出了新的工作要求。第二点，通过国外的众多经验以及我国的短期实践表明，土壤污染问题绝不是一朝一夕即可修复的问题，而是一个需要付出长期艰苦的努力的过程。“土十条”中将农业用地和建设用地中的污染地块作为重点，这就是针对损害我国人民最突出的土壤污染问题而提出的对应举措，也是立足于我国国情提出的相关实践问题。

(二)“土十条”出台的必要性

众所周知，《大气污染防治法》、《水污染防治法》以及“大气十条”、“水十条”出台较早，而“土十条”可以说是一直要出台，但拖了许久才出来的关于土壤污染防治的一个计划。虽然对土壤有零散的规定，但这些规定过于分散，且缺少针对性，所以在土壤污染治理方面并没有起到实质性作用，可以说在土壤污染防治工作方面是难以得到满足的。因此，出台“土十条”在现在的坏境状况下是十分必要的也是急需的。

二、“土十条”的意义

从土十条的规定中，我们不难看出土壤污染的形势越来越严峻，《土壤污染防治法》的立法工作已经刻不容缓，而且在该法可以出台后，对于我国的土壤污染防治工作具有更高的促进作用。同时，我们可以制定者在计划之初就提出监测的重要性，体现出我国在土壤污染问题上的分类管理重点突出的污染治理思路。而且在计划中我们还可以看出不仅仅强调治理的重要性，而是将保护放在了第一位，而不是强调污染后及时治理的思路。不仅如此，地方政府还要承担兜底修复的责任，这样土壤污染的责任就不会出现空缺的情况而互相推诿无人负责的状况。以上“土十条”的意义表明了国家在治理土壤污染防治上的决心和目标，同时也表明“土十条”的出台在我国土壤污染防治上的一大阶段性的进步。

三、构建我国《土壤污染防治法》的启示

(一)树立系统立法理念，制定明确的土壤污染防治标准

在“土十条”的第二个目标中，不仅仅已经明确提出我国应当系统构建标准体系，健全土壤污染防治相关标准和技术规范，同时明确提出在2017年底，要将各类标准落实。可见在“土十条”的起草之初，已经充分考虑到立法和统一土壤防治标准的重要性。而且“土十条”在配合《土壤污染防治法》的出台上有着一定的作用。

纵观我国现行的《土壤污染质量标准》，其仅仅对土壤的分级进行了分类规定，并没有对土壤污染的标准作出明确的规定，这样的一种污染质量标准在土壤污染防治过程中的作用是微乎其微的。因此有必要对我国现行的《土壤污染质量标准》进行重新修订，为土壤污染防治提供先行一步的标准。

(二)加强公众在土壤污染防治中的作用

在“土十条”的第九部分中，提到要加强社会监督，推进信息公开，引导公众参与。具体规定为鼓励公众通过电话进行举报，对污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励种粮大户、农民合作社以及民间环保组织进行污染防治工作。可见在“土十条”的制定中已经注意到公众参与的重要性。

我国本身就是农业大国，土壤对于我国的意义很大。一旦土壤受到污染，农民的种植利益可能受到损害。不仅如此，在《大气污染防治法》和《水污染防治法》中，都有关于公众共同参与的规定。基于此，在污染土壤的防治上必须注重公众的力量，依靠全社会的努力，也要求必须加强宣传工作，从根本上提高公众的环保意识，这样才能使公众更好的参与土壤污染环境的治理。

四、结语

土壤是我们赖以生存的环境，同样也是人类生存和发展的基础，但是现实是土壤污染已然成为世界性的环境问题。治理土壤污染，保护土壤资源必然会成为未来的重点，因此我国在出台“土十条”后，必然会出台一系列的法律法规来综合治理土壤污染问题，《土壤污染防治法》的出台是势在必行，而“土十条”作为前奏，必然会为法律法规的出台打下基础。

[1]张益.<土壤污染防治行动计划>十问十答“土十条”出了关心的问题都在这儿[J].中国战略新兴产业，2016(13)：77-79.

[2]吴平.详解<土十条>[J].中国经济报告，2016(07)：68-70.

[3]郭修平，郭庆海.“土十条”与土壤污染治理[J].生态经济，2016(02)：10-13.

D

A

2095-4379-(2017)13-0232-01 作者简介：李沁(1993-)，女，汉族，江苏兴化人，天津工业大学，法律硕士。