高校治安管理体系的构建

徐少桐 牛 瑞

西安电子科技大学保卫处，陕西 西安 710000

高校治安管理体系的构建

徐少桐 牛 瑞

西安电子科技大学保卫处，陕西 西安 710000

社会经济的多元化发展带来了教育领域的欣欣向荣，在教育改革如火如荼发展的背景下，高校治安管理出现了诸多新的问题。当面对新问题带来的不稳定因素时，以往单纯治安防控体系的弊端日益暴露。如何做好高校的治安管理工作，使师生全身心的投入到教学与科研中，是各大保卫学会的研究热点。

高校校园；治安安全；管理体系

一、高校治安管理体系的概念

加强社会治安防控体系建设，是维护国家长治久安、服务经济社会发展、保障人民安居乐业的基础性与系统性工程。①高等院校作为提供优质教育资源，培养高级知识人才的学府，其治安工作的效果已经被社会各界给予越来越多的关注。

学术界通说理论认为，高校的治安管理体系，是以治安防控体系为基础，涵盖组织指挥系统、接处警系统、师生群防群治、校内外各部门联动配合的立体化体系。②其中，作为管理体系中的基础与核心，高校治安防控体系是指高校安保部门从维护校园及周边安定需要出发，发挥自身职能作用，科学整合现有保卫力量和社会资源，把防范、管理、控制、服务等多种措施有机结合，形成统一指挥、互相配合、信息共享、协调运转的体系，形成覆盖校园及周边治安管理的系统性工程。③

二、构建高校治安管理体系的目的与意义

随着教学与管理模式的不断创新和拓展，高校的办学规模逐年扩大、招生方式、招生层次与对象呈现多元化发展。开放型大学的建设理念，使各类配套服务设施入住校园，导致校内各类人员的数量剧增，人员成分随之复杂化。高校的发展建设呈现出各项生机勃勃的新景象的同时，也出现了诸多威胁校园公共财产、教职员工生命与财产安全的不稳定因素。④能否还校园师生一个安宁、单纯的学习与生活环境，不仅是高校保卫部门的基本职责，也是学校各部门、政府与社会各界人士的关注热点。

高校治安管理体系建设是维护高校安全稳定、快速反应的有效举措，能全面了解校内的治安动态，迅速控制校内的突发事件。⑤以往的治安防控存在单一性、滞后性、被动性等诸多弊端，面对新问题时难免会力有不逮。常规程序往往是在发案后，由保卫部门组织保卫干部进行调查走访、摸底排队等寻求线索，容易贻误战机。治安管理体系，是通过连接指挥中心、接处警、防控、联动等各系统要素，在案发前的数据采集与信息预警上取得先机，其次在案件发生后的短时间内集成线索。治安管理体系的另一大优势在于通过多系统的联动，第一时间发现校园内各类治安隐患，将其消灭于萌芽状态，避免形成治安、刑事事件。

探索研究高校治安管理体系建设，能为构建学校党委行政领导下，综合组织协调全校各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局提供理念指导与实践参考。⑥科学合理的高校治安管理体系，有利于贯彻落实各级党政负责人对高校治安的把控与监督，保障治安管理体系能够在校党委领导下，各级单位形成通力合作的良好局面。

三、高校治安管理当前面临的主要问题

(一)校园周边环境复杂

各大高校周边往往可见各类餐饮、娱乐等经营性服务场所，这些场所在经营范围上良莠不齐，违法经营状况堪忧，外来务工人员较多，导致治安防控工作难度大。商贩在校门口的街道上随意摆摊设点，占据车辆与行人通道，摊贩与城管、校园管理人员、师生之间经常会引发各种矛盾纠纷。为争取经济效益，送外卖的车辆争分夺秒，横冲直撞，不仅影响学校出入口的管理秩序，也严重威胁着师生员工的生命安全。

部分校园周边配套设施不够完善，公交线路较少，当运政部门缺乏监督检查时，就会导致无营运资质的人员与车辆，即“黑车”“黑司机”聚集，若错过地铁、公交、班车等公共交通工具的时间，部分师生往往被迫选择这类危险性极高、安全隐患极大的交通方式，搭乘此类车辆遭到伤害、侵犯的案件已有报道。

(二)校园内环境复杂

在办学层次与培养方式在历经几次教育改革后，我国的大学教育已从以往的全日制培养学生过度到在职研究生、社会培训班等多种教学形式协同发展，高校内的学生在层次、年龄、社会经验上差距很大，平时相处难免发生各类矛盾，辅导员与教师有时也难以有效管理。

大学校园除了常规的教学、科研设施，还遍布运动场、超市、书店、宾馆等生活服务机构，这些营业性机构除了服务校内师生外，由于较为低廉的价格备受社会人员青睐，导致高峰时段校内人员的数量剧增，成份复杂，缺乏执法权的高校保卫部门根本无法进行管理。⑦

(三)师生缺乏安全意识

校园环境相对单纯封闭，绝大部分师生对严峻的治安形势没有清醒认识，尽管高校保卫部门不间断进行宣传教育，但师生缺乏防范意识的现象严重。时常出现门窗不关，贵重物品保管不善的丢失行为，流入校内的社会闲散人员对师生诈骗常常容易得手，甚至发生盗窃、抢劫等人身与财产的侵犯类伤害案件。

四、构建高校治安管理体系的措施

(一)以原有的治安防控体系为主体，通过吸纳组织指挥系统、校园接处警系统、校园治安信息共享平台等要素构建立体治安管理体系，形成快速反应，统一指挥。在第一时间了解当前治安事件，按照“预警—处置—善后”的程序，通过有效信息的指引，在快速联动的基础上作出合理处置，用科学合理的治安管理体系去规避校园内的治安风险。

(二)加强校外各部门联通。高校保卫部门没有执法权，必须依靠政府的支持，联合公安、城管、工商等有执法权限的部门共同构筑保障师生人身财产安全的治安管理体系，例如：公安部门对校园及周边的治安情况进行整治，检查登记校内外营业场所的经营范围与租住人员，排查并解决隐患，建立治安管理档案，对校园内外的重点人口与特种行业进行把控；城管部门加强对校门口附近道路上流动摊位的清理力度，引导流动商贩按时、按点经营，不占用行人与机动车道，减少交通事故隐患；由于校园周边各类餐饮、娱乐场所情况较为复杂，工商部门应在商铺提交申请、审核等环节做好监督记录，及时对可能的违法经营行为下达整改通知，对发现的治安隐患要及时上报公安与消防机关处理。

(三)校内部门间的相互联动。保卫处是高校保卫的直接责任单位，在构建高校治安管理体系中，处于主人翁地位。除了吸纳更多优秀人才进入保卫管理岗位，及时更新各种器材设施外，坚强有力的组织领导是做好校园治安管理体系工作的核心保障，通过自上而下层层抓落实，相互协调，对完成情况较好的部门予以嘉奖，对未达目标的部门予以督促，强力支持卫处的工作。

针对校内教职员工法治意识和安全意识淡薄的问题，高校应落实安全教育“进教材、进课堂、进头脑”的三进措施，将安全教育列入教学计划，以必修课学分的方式固定下来，形成“以安全知识教育为基础，安全防范意识和能力教育为核心，以法纪教育和心理健康教育为要求”的教育内容，建立“以课堂为主要渠道，以各种宣传阵地为载体，以丰富的活动为重要支撑”的方法体系。必须重点抓好新生群体的安全教育工作，让其在入学时就绷紧治安防范的神经。通过日常的教学计划、邀请专家进行讲座、开展认知校园治安活动等方式，对校内师生进行有关的普法和安全防范教育，帮助其认清社会的治安现状，提高自身保护意识与能力。⑧

(四)加强高校治安管理体系的“三防一体化”建设。人防层面：首先要加大校园内各出入口、校内办公楼、实验室等重点部位的安保力度，执勤队员每小时向指挥中心汇报情况，通过对讲系统将校园内突发情况第一时间上报，便于当班领导及时有效的做出处理决策。每天进出校园的人员和车流量较大，要做好外来车辆及人员的登记与查问，将危险与隐患最大限度的阻挡在校门之外，并在案件易发区域设立治安执勤岗，保障打击力度与速度的同时，对妄图实施违法犯罪行为的犯罪分子进行震慑。

物防层面：校内基础设施应定期维修更新，按相关标准要求设置警示标志和相应的防护措施，防止发生坠落、踩踏等安全事故。各重点部位的负责单位要经常性不定期抽查，及时加固门窗、防盗设施等，划分区域将责任落实到个人，配合保卫部门做好日常的安全检查，将治安隐患及时上报处理。

技防层面：随着科技水平的不断提高，天眼工程、楼宇对讲、电子报警、面部识别报警系统等高科技产品已经越来越普遍的应用于高校保卫工作中，极大的增强了高校保卫的力度。在技防的完善建设中，要特别注意校园内道路岔口、主要关节点、案件高发区域的布控点位与布控密度，实现明暗结合，跟踪抓拍。切实帮助视频监控中心的工作人员及时发现可疑人员并进行锁定，便于在预警机制上占得先机。

五、结语

高校校园的政治稳定与治安稳定直接影响到我国高等教育改革、发展、稳定的大局。近些年来，高校校园内面对的治安环境越来越复杂，以往的常规防控在处理校园内的治安、刑事案件时的缺陷越来越明显，需要一个强有力体系进行保障。本文通过阐述构建高校治安管理体系的目的、面临的困难、解决的方案等要素，提出构建措施，力求通过科学合理的治安管理体系，有效解决校园内各类治安问题，为校内师生营造稳定和谐的校园环境，为我国教育的改革与发展大计保驾护航。

[注释]

①叶伟忠.上海高校校园治安防控体系建设的实践与思考[J].上海公安高等专科学校学报，2013.2.

②赵德民，曹广龙.高校治安立体防控体系建设[J].法制与社会，2010.7(下).

③陈守通.高校校园治安防控体系建设管理研究[D].南昌大学，2016.5.

④张璇，刘文.试论高校治安防控体系构建[J].安防科技，2010.9.

⑤赵德民，曹广龙.高校治安立体防控体系建设[J].法制与社会，2010.7(下).

⑥陈守通.高校校园治安防控体系建设管理研究[D].南昌大学，2016.5.

⑦毛建平，蔡文政.浅析高校治安防控体系建设路径[J].河南教育，2016(6).

⑧景鹏.高校治安管理存在的问题与对策[J].出国与就业，2011.6.

[1]叶伟忠.上海高校校园治安防控体系建设的实践与思考[J].上海公安高等专科学校学报，2013.2.

[2]赵德民，曹广龙.高校治安立体防控体系建设[J].法制与社会，2010.7(下).

[3]陈守通.高校校园治安防控体系建设管理研究[D].南昌大学，2016.5.

[4]张璇，刘文.试论高校治安防控体系构建[J].安防科技，2010.9.

[5]毛建平，蔡文政.浅析高校治安防控体系建设路径[J].河南教育，2016(6).

[6]景鹏.高校治安管理存在的问题与对策[J].出国与就业，2011.6.

D631.4

A

2095-4379-(2017)30-0107-02

徐少桐(1990-)，男，硕士研究生，西安电子科技大学保卫处，助理工程师；牛瑞(1989-)，男，硕士研究生，西安电子科技大学保卫处，助理工程师。