博山特色小镇建设的PPP模式研究

李冰

（淄博市工业文化研究院，山东 淄博 25500）

博山特色小镇建设的PPP模式研究

李冰

（淄博市工业文化研究院，山东 淄博 25500）

特色小镇培育工作是贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇及小城镇建设，加快“十三五”期间发展特色镇要求的重要举措；是创新体制机制、加快推动经济社会转型，提高小城镇经济活力的重要内容。所以，特色小镇建设模式的研究对推动小镇建设有着重要的作用。正是基于一系列有关特色小镇建设及 PPP模式的研究和分析，我们对博山特色小镇建设中的 PPP模式应用，提出了我们的看法。

特色小镇；PPP模式；小城镇建设

一、特色小镇建设研究的原因和意义

（一）特色小镇建设的政策解读

关于特色小镇建设，我们国家各相关部门在2016年接连出台了一系列政策。这是我们国家在推进社会主义新农村建设中的，更具体更详尽的实施方案。下面，我们一一回顾一下：

2016年2月，国发〔2016〕8号《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

2016年7月，建村〔2016〕147号《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。约占全国建制镇的5%；国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励；三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策措施，开展指导检查，公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定本地区指导意见和支持政策，开展监督检查，组织推荐。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。

2016年8月，建村建函［2016］71号《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，要求全国32个省市区推荐上报特色小镇；通知提出各省（区、市）要认真组织相关县级人民政府做好推荐填报工作，组织专家评估把关并实地考核，填写专家意见和实地考核意见，将优秀的候选特色小镇上报相关部门。候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

2016年10月8日发改委发布发改规划［2016］2125号《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，提出各级发展改革部门要把加快建设美丽特色小（城）镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手，坚持用改革的思路、创新的举措发挥统筹协调作用，借鉴浙江等地采取创建制培育特色小镇的经验，整合各方面力量，加强分类指导，结合地方实际研究出台配套政策，努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小（城）镇。国家发展改革委将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度，及时总结推广各地典型经验，推动美丽特色小（城）镇持续健康发展。

不难看出，就国家层面而言，如此密集且详细描述的特色小镇建设，已经进入了一个全面展开的阶段。就2016年，各省各地市也加快了建设属于自己的特色小镇的步伐。

山东，作为我国最先进的华东六省一市成员之一，人口众多，文化历史底蕴深厚，是影响我国几千年的儒教文化的发源地。山东省是我国10个沿海省市之一，地处黄河下游，大致介于北纬34°22′52″至38°15′02″（岛屿达38°23′N），东经114°19′53″至122°43′之间，位于北半球中纬度地带，跨纬度3° 52′10″、经度8°23′07″。就是在这样一片广袤的土地上，南北最宽处距离约420公里，东西最长处距离约700公里，且东临海洋、西靠大陆，水平地形分为半岛、大陆两部分。东部的山东半岛突出于黄海、渤海之间，隔渤海海峡与辽东半岛遥遥相对。庙岛群岛屹立在渤海海峡，是渤海与黄海的分界处，扼海峡咽喉，成为拱卫首都北京的重要海防门户。西部大陆部分自北向南依次与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。就是在这样的一片历史文化底蕴深厚、自然地理条件优越且各不相同的山东大地上，特色小镇建设更有可能结出累累硕果。

博山，地处山东半岛与内陆的交接口，山多水多，拥有众多历史文化遗迹，拥有特色小镇建设的绝佳优势。

（二）特色小镇建设的意义

建设特色小镇是落实新发展理念的重要举措。特色小镇是经济社会发展中孕育出的新事物，贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在基层的探索和实践。加快特色小镇建设，有利于破解资源瓶颈、聚集高端要素、促进创新创业，能够增加有效投资，带动城乡统筹发展和生态环境改善，提高居民生活质量，形成新的经济增长点。

建设特色小镇是全面深化改革的有益探索。特色小镇是改革创新的产物，也是承接、推进改革的平台。加快特色小镇建设，可以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业和创业者的创新热情和潜力，也能推动政府转变职能，营造良好发展环境，形成企业主体、政府引导、市场化运作、多元化投资的开发建设格局。

建设特色小镇是推进产业转型升级的有效路径。特色小镇突出新兴产业培育和传统特色产业再造，是推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的生力军。加快特色小镇建设，既能增加有效供给，又能创造新的需求；既能带动工农业发展，又能带动旅游业等现代服务业发展；既能推动产业加快聚集，又能补齐新兴产业发展短板，形成引领产业转型升级的示范区。

建设特色小镇是统筹城乡发展的重要抓手。特色小镇是联接城乡的重要节点和产城人文一体的复合载体。加快特色小镇建设，能够推动产业之间、产城之间、城乡之间融合发展，有利于落实新型城镇化和城乡统筹示范区功能定位，破解城乡二元结构，提速农民就地城镇化进程，助力美丽乡村建设，形成独具魅力的城乡统筹发展新样板。

总之，建设特色小镇对于我国的产业转型、统筹城乡发展都具有重要意义。

二、特色小镇相关理论及建设现状分析

（一）特色小镇的理论概述

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造，具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台，呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征。

特色小镇的总体特征可以概括为如下几项：

第一，以特色的产业及环境资源为基础。具体表述为，产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。

第二，以坚定的政府政策及投融资支持为依托。具体表述为，以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。

第三，以产城一体化综合开发为手段。主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。

第四，以泛旅游为引擎与目标归宿。主要表现为，拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务与公共服务）。

第五，以产业链开发及房产开发为盈利核心。主要有土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。

（二）特色小镇的建设发展现状分析

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确到 2020年全国培育 1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。随着住建部公布的第一批特色小镇名单的出炉，全国各地开始掀起全面展开特色小镇培育工作的热潮。

1.特色小镇建设的探索和发展——以浙江省为例

2015年4月，浙江省便领先全国提出了在全省建设特色小镇的概念。采用“宽进严定”的创建方式，在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，并力争通过3年规划建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的省级特色小镇。

在浙江省《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中明确提出，“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区”。并且指出，通过在全省规划建设一批特色小镇，来实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。

2.PPP模式在特色小镇建设中面临的问题

持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此健全、合理的融资模式对于特色小镇的建设和发展尤为重要。目前，政府与社会资本合作的PPP模式在我国各级地方政府得到了广泛运用，但投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域。PPP模式在特色小镇建设方面的运用，目前尚未有合理运用的典范，主要面临的问题如下：

人才缺口问题。地方政府要用PPP模式推动特色小镇建设，需要进行整体规划、设计，为了吸引社会资本投资，政府应制定相关适合PPP融资项目发展的政策，并以政府的角度制定相关文件来保持政策的稳定性。为了配合特色小镇PPP融资项目的顺利实施，政府还应利用其自身优势培养和引进一大批熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才，在特色小镇后续的经营和发展中也需要储备一批专业对口的人才。从目前各地的统计和实地考察来看，PPP专业人才缺口依然较大。

专项政策支持力度不够。社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时，政府应加大政策引导，可以在PPP项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以达到降低社会资本的投资成本。目前各地政府从现实角度出发，出现了财政赤字较高，专项配套措施薄弱，政策支持引导力度不够等现象。

专业的金融支持配套政策不够健全。目前，各地配套特色小镇PPP项目的金融体系刚刚起步，还存在明显的短板。银行等金融机构，处于风控等方面的要求，对参与特色小镇PPP项目，认识度、关注度、热情度不够高，相关商业银行的贷款力度不强；在资本市场内，直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债等需要在政策等方面有所突破。

三、PPP模式的博山特色小镇建设构想

（一）博山建设特色小镇的必要性

特色小镇的建设，对经济发展的影响将是深远的，尤其是在目前经济转型的过程中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。就博山的特色小镇建设来说，具体有以下几点重要意义：

改善居住环境，提高生活品质。特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到生态建设给他们带来的“实惠”。

壮大实业，提升地方经济实力。国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑；特色小镇的繁荣，必须有产业去支撑。生态农业、现代服务业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只能创造更多的就业机会，改善群众生活水平，更重要的是大大增强小镇的发展后劲，进而提升整体经济实力。

提升旅游品牌，繁荣现代服务业。国外许多特色小镇往往以动人的风景，或以迷人的花香，或以其数百年的沧桑故事，或以活色生香的艺术氛围，吸引游人纷至沓来、乐而忘返，进而繁荣一方经济。我国小镇众多，但由于功能定位不清晰、小镇风貌无特色、人文风情不诱人、承载能力差等因素，难以在发展生态旅游中起到助推作用。特色小镇的建成，将成为新的旅游聚焦点，将使目前的生态物质游，向生态文化游延伸，从而增强旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，并带动现代服务业的全面繁荣。

增强商贸活力。商业设施完善，产品有特色，几乎是所有特色小镇的共性。目前，许多小镇由于缺乏特色，难以与旅游业融合，所以商贸业“发育”不全，且除满足居民日常所需外，难有活力。特色小镇的“特色”经营，以及有旅游业的带动，必然能培育出活跃的商贸业，进而把产品贸易、特色农副产品贸易培育成一大支柱产业。

丰富经济发展内涵。特色小镇，不但要进行绿色产业体系建设，还要建立绿色消费模式以及倡导低碳生活方式。这充分说明，小镇打造，其实质是要打造一种“生态文化”。特色小镇的发展需要物质层面的发展，更需要文化层面的发展。特色小镇作为一种文化形态的标志，它的诞生与发展，也是一种文化形成与发展，未来会更具吸引力。

（二）博山特色小镇的发展架构

笔者认为，博山特色小镇的发展架构模式，可以大致概括为如下几点：

以特色产业为引擎的泛产业聚集结构。特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业；延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构。

以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构。以特色产业为基础，发展旅游产业；以旅游的各素为内容，打造泛旅游产业集群结构。

旅游目的地架构。特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游；每一个特色小镇都是一个以4A景区为主导的旅游目的地。

新型城镇化架构。人口聚集带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构。

智慧化与互联网引擎。以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构升级。

总之，博山特色小镇的发展架构应是以“双产业”即特色产业与旅游产业为主，“三引擎”即产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎相协调，“三架构”及产业链整合架构、旅游目的地架构（景区）、城镇化架构共同支撑的发展架构。

（三）博山特色小镇建设PPP模式构想

博山特色小镇建设的最终目标，是实现其在山水相依之间特色民居点缀其中，生态种植区与遍布山林间的山涧小溪相映成趣，外加不同乡镇的历史文化韵味镶嵌其中，形成人文生态和谐优美的村镇文化与村镇精神。具体说来，有如下几项：

基础设施道路的完善。对规划区内街道、巷道路面进行全方位升级改造，路面油化硬化率达100%，人行道铺装率达100%；路灯设施设置基本完善，亮灯率达100%。城镇主要道路、公共场所、集中居住排水设施基本完善和畅通。

公共服务设施建设。公厕按照国家有关标准要求，每个特色小镇建立数个水冲公厕；在规划区范围内合理设置通讯设施，满足游客基本上网需求；现有道路的路标设置对现有道路标识的完善，方便旅客出行；生态停车场根据规划区面积及道路车流量合理设置停车场，满足未来大规模游客接待；自行车租赁点设置小型自行车租赁点停车场，放置各种单人、双人、多人自行车以供游客租赁；垃圾收集处设立环卫职能部门、在规划景区内设置足够的垃圾回收容器，确保景区干净卫生。

特色民居的合理利用 。在规划区内，利用当地特色民居村落实现将村民统一安置后，利用其特色民居打造集养生、特色民宿、民俗小吃一条街、有机采摘、温泉为一体的特色“惬意小镇”。在规划区设置专门的运营机构统一运营。将特色民居融入复古等元素进行简单的装饰吸引游客前来住宿；利用小镇四周田地设置“有机欢乐农场”，使游客体验种植采摘的乐趣；设立人工温泉、风情民宿及茶吧等。

游客集散中心的建设。游客集散中心的建设争取使游客对当地“一见钟情”，并对缓解交通压力及保证游客安全有着重要的意义。对传播当地文化，展示当地特产有重要的作用。在集散中心内设立游客咨询中心、地方特产展示展售柜台、地方特色文化展示长廊、主题酒店、便利店、旅游专线大巴、特色餐饮等。

大地景观园——景观迷宫。利用特色小镇周边或小镇内空置的土地建设景观迷宫，设立闯关及游戏比赛机制。合理设置游戏规则，做到老少皆宜，进而吸引游客。设置原生态的“景观迷宫”，合理设置迷宫路线。根据当地特色，植被可选择“向日葵”“熏衣草”等进行装饰，由专门机构运营。

绿皮小火车与特色小镇建设相结合。绿皮小火车承载了许多历史与文化的记忆，如今已名闻全国，复古而又不失时尚。该列车经过淄博市内多个旅游景点，若将绿皮小火车与特色小镇建设结合起来，会为景区增加浓墨重彩的一笔，同时也方便了游客的出行。依附博山山水资源，将火车道两旁的土地整合，分区段种植鲜花。例如，每三公里变换一种颜色及花种，争取打造中国第一例“彩虹火车道”。

特色采摘体验馆。在特色小镇规划区内，利用闲置土地，建设“小”而“精”的特色采摘休闲馆。其中，可以设立“幼苗种植”“分片种植”“自主采摘”“自主加工”的特色休闲体验馆。

特色建筑与特色小镇建设相结合--彩绘小镇。可以给当地依山而建的建筑穿上“华丽外衣”，突出其层次感，形成彩绘小镇的蓝图。建筑物是一件艺术品，特色建筑物更是当地文化的一种体现。这种彩绘小镇可以结合现代民宿、咖啡馆、文化艺术长廊、摄影基地等运营。

四、博山特色小镇建设中的PPP模式运用

（一）博山特色小镇建设应用PPP模式的必要性

1.减轻财政压力，开拓融资渠道

根据《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，全国培育1000个左右各具特色、富有活力的，休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。目前，地方政府尽管在积极推出各种各样的特色小镇，但是依然处于两难的境地。一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显然不太可能。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导、社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中可以探索引入PPP模式，解决特色小镇资金不足的问题。

2.降低和分散风险

在特色小镇建设中采用PPP模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，这有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工，社会资本参与特色小镇的经营，承担相应风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。

3.扩大社会资本的投资领域

在特色小镇建设中引入PPP模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利。具体可以从三个方面来体现：第一，PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益。特色小镇建立的初衷就是为了打造一个产业平台，未来像美国的硅谷一样形成一个产业集群，这样社会资本可以获得较高的预期收益。第二，在PPP模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还可获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。第三，在PPP模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还可吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。

（二）应用PPP模式的可行性

1.良好的运作基础

PPP模式的核心在于政府和社会资本的优势合作，实现双方“共赢”的合作目标。PPP模式在中国经过多年发展，积累了许多宝贵的经验。从90年代至今，PPP模式的在各个领域得到了广泛运用。去年自发改委和财政部搭建了PPP项目的推介平台以来，中国的PPP项目规模已达13.77亿元。在地方政府的持续财政压力驱动下，PPP项目的融资功能对于缓解地方债务压力的效果比较明显，且深得各级政府的推崇。

2.有利的政策导向

特色小镇作为一个按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台，得到了中央和各级政府不遗余力的政策支持。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（简称“三部委”）联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》［2016］147号，提出即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作。浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》》（浙政发〔2015〕8号），明确了特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。天津市政府办公厅也发布了《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》。根据该《方案》，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇。在2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇。目前除南京已率先进行试点建设，扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。广州目前已编制了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，计划先期创建30个市级特色小镇，为其提供用地扶持、资金扶持、产业扶持和人才支持。《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》明确在未来的3-5年，通过培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。这一系列的政策都为特色小镇建设广泛运用PPP融资模式提供了政策支持。

3.稳定的投资回报

特色小镇的建设能否吸引到民间资本的参与，关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收报率。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资成本时，PPP融资模式才能真正的落地。事实上，PPP融资模式下，社会资本参与特色小镇的建设还是有利可图的。首先，从特色小镇设立的目的方面来看，特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目，它是一个融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。因此，定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，其未来产生的价值完全可以满足社会资本的投资回报。其次，政府为了吸引社会资本参与特色小镇的建设，会从多方面落实相关政策，提供优惠条件，包括从多方面解决好社会资本的投资回报问题。例如，政府从土地、税收、银行信贷支持以及财政政策等方面都可进行适度倾斜。

（三）博山特色小镇PPP模式运作流程设计及政策建议

1.博山特色小镇建设的流程设计

特色小镇PPP模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，可以确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利需求。其特征主要表现为：（1）采用PPP模式的特色小镇项目也可以理解为一种特许经营项目，特色小镇的财产权归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。（2）特色小镇的PPP模式下，政府和社会资本之间属于长期合作关系，其最终目的在于提高特色小镇的长期效益。由于特色小镇项目回报的长期性，其成功的关键在于项目的存续期内政府和社会资本如何能够保持稳定、良好的合作关系。（3）PPP模式的初衷便是一种利益共享、风险共担的机制。所谓利益共享是指政府和社会资本在共享特色小镇的社会成果之外，也可以使社会资本获得比较好的经济收益。但是这种投资收报绝对不是超额利润，否则从根本上难以做到利益共享。利益与风险的匹配性，在项目双方共享利益的同时承担相应风险，这都是必须具备的条件。

2.博山特色小镇运用PPP模式的政策建议

完善人才引进政策。为了吸引社会资本投资，政府应制定相关适合PPP融资项目发展的政策，并以政府的角度制定相关文件来保持政策的稳定性。比如要明确社会资本在特色小镇PPP融资项目中的合法地位和利益。为了配合特色小镇PPP融资项目的顺利实施，政府还应利用其自身优势培养和引进一批熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才。当然，也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。

提供税收优惠政策。社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时，政府应加大政策引导，如可以在PPP项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以期降低社会资本的投资成本。在建设阶段，政府可以采取免征和少征税费的税收减免政策。在运营环节，对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。虽然这样对于政府来说，损失到一部分的财政收入，但是未来特色小镇的一些衍生性产业会对政府的税收产生一定的补充。

专业的金融支持政策。政府对于特色小镇PPP项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需要建立符合特色小镇PPP项目的金融体系，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。还有一种比较极端的手段是通过政府财政收入对于社会资本的贷款利息进行补贴，减轻社会资本的利息负担，进而吸引民营资本参与。同时，政策还可以利用其行政手段及影响力，大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP项目。在资本市场里，直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债。还有一些比较流行的融资方式也比较适合特色小镇PPP项目，因为特色小镇PPP项目目前不会产生收益，但其未来会产生稳定的现金流，这样就可以通过资产证券化来进行特色小镇PPP项目的融资。

五、结语

本文在贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设，加快“十三五”期间发展特色城镇的宏观背景下，详细分析研究国家十三五纲要，国务院、住建部、发改委、财政部等出台的相关政策，并予以相应的概述及解读。以浙江省特色小镇建设为例，研究国内特色小镇探索和发展的现状，发现目前特色小镇建设存在的问题并进行剖析。当然，我们的重点是探讨研究博山特色小镇PPP建设模式。通过分析博山建设特色小镇的必要性，设计了与当地实际、优势相结合的发展架构，提出将PPP模式运用到博山推进特色小镇建设中来，并对博山特色小镇PPP模式运作进行了流程设计，提出了针对性的人才、税收、金融政策建议。

［1］郭栋.关于浙江特色小镇建设的思考和建议［J］.党政视野，2016，（3）.

［2］卫龙宝，史新杰.特色小镇建设与产业转型升级：浙江特色小镇建设的若干思考与建议［J］.浙江社会科学，2016（，3）.

［3］于新东.无特色，不小镇［J］.浙江经济，2015，（8）.

［4］韩刚，于新东.特色小镇的发展路径研究［J］.中国城市化，2015，（6）.

［5］武志红.我国运行PPP模式面临的问题及对策［J］.山东财政学院学报，2005，（5）.

［6］毛杰.基于基础设施建设采用互联网+PPP模式研究［J］.中州大学学报，2016，（2）.

（责任编辑：李志红）

The cultivation of small characteristic towns is an important move to implement the requirements of the CPC central committee and the state council in promoting the construction of small characteristic towns，speeding up the development of characteristic towns during the period of“the thirteenth five years”.It is also an important content of the innovation of system mechanism，the acceleration of economic and social transformation，and the improvement of the economic vitality of small towns.Therefore，studies on the construction patterns of small characteristic towns are of great significance to the promotion of them.Based on relevant study and analysis，we put forward our views on the PPP model use in the construction of small characteristic towns in Boshan.

the characteristic town；PPP model；construction of small towns

F592.3

A

（2017）01-0068-07

2016-09-26

李冰（1975-），女，山东淄博人，山东省委党校在读硕士研究生，淄博市工业文化研究院研究员，北京弘丰投资控股有限公司总经理，山东九强集团战略发展部总经理。