关于我国基层检察院查办渎职案件的探析

韩志刚

辽宁省辽阳市辽阳县人民检察院，辽宁 辽阳 111200

关于我国基层检察院查办渎职案件的探析

韩志刚

辽宁省辽阳市辽阳县人民检察院，辽宁 辽阳 111200

我国渎职犯罪问题日益凸显，渎职犯罪对我国的社会稳定已经构成了严重威胁。我国各级检察机关对渎职犯罪加大了打击力度，对于渎职犯罪也做出了惩处，效果良好。随着经济的不断发展，渎职犯罪也呈现出新的犯罪特点，渎职犯罪案件的处理过程中仍然存在“三难一大”的问题。

基层检察机关；渎职犯罪案件；解决措施

所谓的渎职犯罪，按照刑法规定，犯罪主体必须是国家机关工作人员，主要犯罪类型包括滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和徇私枉法等。在渎职犯罪案件的查办中，一直面临着“难发现、难取证、难处理、阻力大”的问题，尽管全国各级检察机关使出浑身解数，也难免会在实际操作中陷入困局。这主要是因为渎职犯罪具有一定专业性、智能性、隐蔽性和欺骗性，同时，责任分散，犯罪分子具有一定的政治地位，背景复杂，再加上，渎职犯罪立法司法方面的缺失，渎职犯罪更是屡禁不止。另一方面，基层检察机关相对闭塞，宣传工作有限，渎职犯罪侦查队伍水平有限，更加制约了我国基层检察机关的办案能力。因此，对基层检察机关查办渎职犯罪案件进行反思具有重要的实践意义。

一、基层检察机关查办渎职案件的现状分析

近年来，随着我国依法治国策略的推进，反腐倡廉工作的深化，我国关于渎职案件的查办取得了一定的成就，尤其是在基层检察机关，查办各类渎职案件成效显著，不仅办案数量有所提升，同时，随着反渎职工作力度的不断加大，重大渎职案件比例和有罪判决比例都处于不断上升中，对渎职犯罪起到了有效的打击，社会反响热烈，法律效果显著。

随着我国法制化水平的不断提升，打击渎职犯罪越来越受到重视。渎职犯罪往往具有隐蔽性，不易被察觉，由此所造成的经济损失也常常不被发现。尽管如此，随着我国依法治国政策的不断推进，社会对渎职犯罪的认知不断加深，对于打击渎职犯罪的欲望更加强烈，因此对渎职犯罪绝不能姑息，必须严厉查处。

二、基层检察机关查办渎职犯罪案件的问题分析

(一)难发现

对某一案件进行立案查处，首先要有案件线索为前提。在渎职案件的查办中，获取线索这一环节至关重要。在实践中，渎职犯罪线索因具有隐蔽性和特殊性，通常不易被侦查人员发现。

(二)难取证

这一问题的存在，主要有三方面的原因：第一，渎职犯罪主体具有较强的反侦察能力和对抗意识，能够提前做好规避风险的准备；第二，渎职犯罪证据具有不确定性和易变性，难以固定，证据不具有典型性，多以言辞证据为主，容易翻供；第三，社会对渎职犯罪的认识存在一定的偏差，对其危害程度存在认知上的缺陷，增加了取证难度。

(三)难处理

在这一问题下，存在责任分散和绩效考核不利的难题。一方面，有些渎职犯罪案件情节严重、危害显著，本可以根据“罪责自负原则”给予惩处，但是迫于人际关系，容易进行责任分散，使责任人逃脱刑事处罚。另一方面，如果在单位内出现渎职犯罪案例，本单位在参与评优时被一票否决，因此，单位负责人为了绩效考核，也会想办法使犯罪分子减轻刑事处罚，这就大大增加了渎职案件的处理难度。

(四)阻力大

基层检察机关在查办渎职犯罪案件过程中，面临最突出的问题就是被追诉人的主体特性。如果单位内部出现渎职案例，则必然会对该单位的名誉造成影响，甚至会影响单位领导的政绩和仕途。因此，检察机关在办案过程中，相关单位或负责人就会通过各种途径对办案人员施加压力，尽量做到大事化小，小事化了，从而增加了侦查人员的办案阻力。

三、加强基层检察机关查办渎职案件的措施

(一)重视基层检察机关办案人员的素质提升

为了有效提升基层检察机关查办渎职案件的效率，首先要打造一支高素质的侦查队伍。面对基层检察机关人员老化、弱化，人才断层、青黄不接的问题，必须从基层人员的职业素养开始抓起，逐步提升基层办案人员的政治素质、事业心和责任感，保证基层办案人员在查办办案的过程中做到真抓实干、不徇私情、不办人情案。

(二)提高发现渎职犯罪线索的能力

基层检察机关办案人员在办案过程中，面对渎职线索难以被发现的困境，需广辟案源、多渠道搜集案件线索。尤其是在网络化的今天，更加需要时刻关注媒体和社会动态，关注网络热点和社会舆情，善于从生活中找出线索，并积极介入重大事件的调查，丰富线索的来源渠道。为此，基层检察机关办案人员要在工作中强化线索受理程序，规范线索回复制度；在实际工作中，要做到主动出击，而不是守株待兔。

(三)加大宣传力度

为了扩大基层检察机关查办渎职案件的社会效果，在实际工作中，办案人员要加大宣传力度，让老百姓正确认识渎职犯罪的社会危害性，为民众的积极配合奠定基础；其次，要为渎职案件的顺利查办创造良好的社会氛围，让群众敢于行动，敢于举报；第三，重点打击涉及民生民利领域的渎职犯罪，清除危害老百姓切身利益的社会“蛀虫”。

(四)完善立法和司法

为有效惩处渎职犯罪行为，在立法上，应该对相关法律法规进行不断完善，结合实际中出现的问题，做出合理的法律解释，为有效打击渎职犯罪做到“有法可依，有法必依”。在司法方面，各级检察机关应各司其职，认真履行自己查办渎职案件的职责，加大办案力度，与渎职犯罪行为对抗到底。

D926.3

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：2095-4379-(2017)27-0121-01

韩志刚(1968-)，男，汉族，辽宁新民人，法学硕士，辽宁省辽阳市辽阳县人民检察院，检察长，研究方向：刑事法律研究。