公路经济的制约因素与解决措施浅析

杨惠 淮北市公路管理局

公路经济的制约因素与解决措施浅析

杨惠 淮北市公路管理局

当前，随着交通运输业的快速发展，公路建设也随之增加，而公路的经济效益也受到人们越来越多的关注。本文根据笔者多年来的实践经验，简要的阐述了一些公路经济效益的制约因素，同时也针对这些因素提出了相应的解决措施，仅供借鉴参考。

公路经济 制约 因素

公路作为主要的交通运输通道之一，它制约着我国经济发展的基础性建设。因此，如何促进公路的经济社会效益是当前公路相关部门的重大课题。那么，如何破解制约公路经济效益的难题呢？笔者对此浅谈如下几点：

一、公路经济的内涵及表现

所谓公路经济，就是与公路有关的经济。其内涵包括公路与经济相联系的各个方面。归结起来，主要有包括两层涵义：一是在修建和改建公路期间，能够直接拉动经济增长，促进当地经济繁荣，同时还可带动劳务用工、饮食服务、工程建材、商贸运输、劳务用工等一系列产业的兴起和发展，增加沿线居民收入。二是公路建成使用后，随着交通环境改善、车流、客流量的涌入，会促使当地第三产业的发展，提升区域间交流和地区知名度，产生聚焦效应，吸引大量资金流入，三次产业将进入结构调整与高速发展期。

二、制约公路经济效益的因素

（一）公路建设及养护的投入不够

由于每年在公路的养护和建设上投入的资金不足，导致了公路系统无法按照计划进行公路养护和公路建设，严重影响了公路的质量和寿命，并对当地的交通系统发展带来了负面作用。同时，持续上涨的物价使得公路养护和建设所需的原材料金额也随之大幅上涨，更增加了养护的成本，由于资金缺口，导致了公路部门的挂账资金的形成，使得公路的养护和建设都通过负债来运行。

（二）公路系统管理体制不完善

目前，我国的公路系统体制为半下放式的管理体制形式，公路建设和养护做需要的资金都由省厅财政拨款实现的。这样的体制虽然有着一定的优势，但是却无法满足地方公路系统的建设和养护的计划需求，也无法满足地方经济发展所需要的公路建设计划要求。由于公路系统管理体制的问题，导致地方在需要拓宽或者改造路面的时候由于资金的缺失无法进行及时的公路维修，更没有多余的资金用于公路的养护和建设了，使得公路系统的经济效益远远无法达到公路发展所需要的水平。

（三）公路系统部门劳动力过剩

近年来，由于公路系统各个部门都出现了人员快速增多的现象，导致在公路系统部门的人员安排过剩，出现了许多不必要的劳动力，甚至在有些地方出现了“人吃路”的现象，是公路系统部门对劳动力监管不足所导致的。

（四）公路等级较低

当前我国的公路等级与国外发达国家相比等级还有很大的差异，在很多地方的公路由于质量的问题在建设完工后不久就出现了断裂、损伤的问题，严重影响着行人和车辆的生命安全，同时，在对公路进行修复时又增加了公路养护和建设的成本，更降低了公路的经济效益。

（五）市场竞争力较弱

由于目前的公路施工大部分是国有企业施工、国家部门负责，所以具有一定的垄断性，没有足够的市场竞争，导致在建设公路的时候往往是为了业绩的需求，而没有完全的考虑到对行人和车辆的服务职能，因为在公路的建设过程中没有确保其质量，也没有定期进行公路养护。

三、为了将此现状进行扭转，需要采取有效的措施使其内部以及社会经济效益得以充分的发挥

1.树立公路经济发展思想——“一体两能与一体两制”。其中，“一体两能”具体是指将公路系统同时作为其养护机构以及经济实体，既对公路养护、建设以及管理的职责进行认真地履行和完成，同时还应进行多种经营，重视自身的经济发展，从而使公路的内部经济效益得以提高。而“一体两制”具体是指将当前现行的公路行业的管理制度运用到公路建设及其养护等的生产活动中来，而有关路外产业的兴办及发展，或是其他多种的经营生产活动应当应用现代企业的管理制度。确保两者能够互相的促进和依赖，并进行协调的发展。另外，应以公路系统的路况以及财力等具体条件作为依据，分清公路建设过程各项工作的主次重点以及轻重缓急，对公路系统的长远的发展进行规划，并制定相关的发展计划，应当注意的是，所有的工作中最重要的是应保证好路率的指标符合要求，使公路的路况得以不断地提高。

2.对公路系统进行科学的管理，使其养护及建设活动得以加强，同时应保证公路系统的好路率指标符合要求规定，使公路的社会经济效益方面得以不断的提高。另外，应对公路其内部的发展潜力进行深入的挖掘，对公路进行养护时应当进行公路人员、组织、设备以及资金等各方面的准备，确保公路养护能够正常有效地进行。对公路的建设以及养护方面进行规划和设计时，应当把握编制科学以及均衡合理的原则，使有限的资金能够发挥其最大程度的投资效益。

3.对公路系统的进行多方融资，使得公路新建或改建步伐得以加快。新世纪，对公路的建设以及养护的要求在不断提高，现在其重点主要集中在扩大较高等公路的主框架以及整个公路网的规模，使得公路系统在通达深度方面能够实现更大的提高，尤其是实现高速公路的飞速发展。另外，仅仅依靠省级或上级单位对公路的建设以及养护生产的活动进行投资是远远无法实现公路系统飞速发展的目的的，还需要通过融资手段才能更好地进行公路经济发展建设，可通过银行贷款、争项目、申请补助、招商引资、集资以及压缩开支等多种手段和渠道对公路建设以及养护相关的生产活动进行资金的筹得，从而使公路经济的发展速度得以更大程度的提高。

三、结束语

公路作为主要的交通运输通道之一，它制约着我国经济发展的基础性建设。因此，如何促进公路的经济社会效益是当前公路相关部门的重大课题。

[1]王敬娟. 完善管理机制 提高运行质量[J].理论界，2007，（09）.

[2] 张焕彬. 高速公路的经济社会效益浅析[J]. 企业论坛，2006，（11）.