土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

梁广珍

通化市国土资源局

土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

梁广珍

通化市国土资源局

土地规划管理与城乡规划，两者虽然都是土地的管理模式，都强调土地资源利用率，但其管理内容、方法不尽相同。前者侧重于对土地的科学合理规划，从而达到最大化的土地使用效率；后者更加重视城乡建设和经济发展。文章简述土地规划管理和城乡规划实施的矛盾，结合工作经验，浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨。

土地规划；城乡规划；实施关系

近年来，随着改革的进一步深入，土地资源已然成为决定和支撑经济发展的关键性因素。现行我国的城镇化步伐正在不断加快，越来越多的农村人口涌入城市。面对呈几何级数增长的外来人口，城市固有的资源已然难以维系。因此，我国的城乡规划管理发展迅速。对于土地规划管理与城乡规划实施之间产生的矛盾，需要我们积极采取一定的措施，确保两者能互相结合，协调发展。

一、土地规划管理和城乡规划实施的矛盾

1、土地规划管理角度

随着我国全面实施改革开放，逐步推行市场经济模式。在此社会背景下，大量的农村剩余劳动力，进入城市工作及生活。城市的人口数量，尤其是东部沿海地区的大城市，出现了人口过剩的局面。客观而言，随着人们生活水平的提升，普通农民务农的经济收入，远远不如进城打工效益高，因而有不少农民离开农村来到城市。此外，从医疗、教育、就业、娱乐等方面考量，城市的条件要远远优越于农村。鉴于此，也有为数不少的人口进入城市。由以上几点可知，城市人口正不断增加，而农村人口则迅速锐减。农村人口减少，尤其是青壮年人口的大量离去，致使农村普遍出现了大量的闲置土地。土地是宝贵的资源，土地规划管理就是要对土地资源进行合理、高效的开发利用。然而由于社会经济发展较快，诸多闲置的荒地在重新开发的过程中，没有得到相应的重视。此外，城乡规划的根本目的，是为了促进且保持社会经济的不断向前。为此，两者之间存有矛盾关系。

2、城乡规划管理角度

从城乡规划角度来看，城乡规划与土地规划管理，也存有矛盾关系。众所周知，我国的城镇化趋势正不断加快。城镇化现象是社会经济发展的必然结果，是社会的进步符号。然而，过快的推进城镇化，必然使得城乡规划管理工作应接不暇，并由此而滋生出诸多不合理的规划问题。归纳为以下几点：其一，城市的发展离不开建筑。大量修建城市建筑，必然侵占城市周围的土地资源，从而导致耕地数量的减少。其二，城市建筑不单要占用耕地，还会对周围的耕地造成影响。如建筑垃圾破坏耕地，工程建设过程中出现的土质污染问题等。换言之，现行我国的城市化进程，并没有采取有效的措施来积极的保护周围耕地。其三，城市周围的土地资源，其使用权大多掌握于农民手中。一旦进行城乡规划，对土地征用的现象十分普遍。其四，政府在征用土地时，其赔偿或者补偿给农民的土地价格，与土地的市场价格存有偏差，客观上损害了农民的利益，导致土地征用运行不畅。

二、土地规划管理和城乡规划实施的结合

1、规范土地征用程序

为了缓解城镇建设用地紧张的局面，国土资源部门采取了“增减挂钩”的相关政策。增减挂钩，旨在盘活农村的建设用地，并在保持耕地面积动态平衡的状况下，优化城乡的布局和结构。然而在实施过程中，某些地区为了片面追求指标的最大化，不仅让多数农民享受不到政策的优惠收益，还出现了泛滥现象。部分农民“被上楼”，而其土地资源却没有得到有效利用。因此，城乡规划一定要重视规范土地的征用程序。首先，为确保城乡规划管理的科学性，应避免出现规划泛滥现象的发生，“有节”的开展城乡规划。农民手中的土地没有过早、过度的流失，农民的基本生活和生产，就不会受到太严重的影响。其次，城乡规划要占用农村土地资源，因而政府以有偿的方式来征用农民手中的土地。补偿价格应遵循市场经济规律，不能“一刀切”，避免农民生活质量受到影响。此外，征用土地之后，应对农民进行引导，促使其向其他方向发展，从而保障农民的生产质量。

2、保证对土地资源的协调管理

由于我国的特殊国情，我国的土地管理与规划分设而行。一般来说，城乡规划侧重点在于“城”；而土地规划侧重点在于“乡”。城乡规划契合社会城镇化发展现状，表现得较为急，发展迅速；土地规划立足于土地资源的利用率最大化，从而表现的较为缓，循序渐进，保证土地的持续性使用。土地规划是城乡规划的基础前提，而城乡规划则是土地规划的必然结果。为此，在实际工作中要摒弃传统的用地管理方法，切不能仅仅注重数量上的管理。应以土地规划为先行，从而确保城镇化的进程不会无序、无限扩张。重视土地管理，严格控制年度建筑用地的审批。土地规划并不是阻碍城乡规划的实施，相反能避免建设用地的不合理性，并能保障公共服务设施的完善与健全。要提高人民的生活环境与生活质量，固然离不开科学的城乡规划管理。但无论如何，要不断健全城乡规划的管理体系，促进土地规划与城乡规划的协调性，促进社会经济的发展。

3、布局合理与土地资源储备

城乡规划布局的合理与否，对人民的生活、生产，对土地资源的使用效率影响重大。我国虽然幅员辽阔，但人口数量过大，再除去不适宜人类居住、生产的地区，余下的土地资源相对较为紧张。此外，由于我国人口数量多，因而必须保障足够的耕地资源用于农业生产。为此，土地规划管理不能始终向城乡规划倾斜，经济的发展固然重要，但在经济发展的同时，应落实土地资源的可持续利用和最大化利用，避免出现涸泽而渔的局面。城乡规划实施，应保持在一定的范围之内。城市不应无限对外扩张，应考虑到耕地的占有情况，并为耕地的后续发展着想。重视旧城区的改建规划，从而减小向外扩张的压力。新城区扩建时，应重视从宏观上考量布局的合理性。具体工作中，尤其是城市规划和房地产两个方面，要进行深入的研究，以此在空间布局上做出合理的安排。对于土地资源的储备，目前并没有十分充足的参考资料。土地资源储备工作还需要在具体实践中不断探索。

三、结语

土地规划管理与城乡规划，两者均对社会发展意义重大，不可或缺。现行当务之急，应是尽可能调节好两者的矛盾。只有采取、制定科学的规划方案，统筹兼顾的处理城乡规划，才能最大限度的实现土地资源的利用率，实现最大的经济效益。

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