供电行业预防职务犯罪的策略研究——以如皋市供电公司为例

朱轶飞

（226500 国网如皋市供电公司 江苏 南通）

供电行业预防职务犯罪的策略研究
——以如皋市供电公司为例

朱轶飞

（226500 国网如皋市供电公司 江苏 南通）

供电行业作为国计民生的重要部门，企业内部的职务犯罪预防更是工作重点，合理有效的预防职务犯罪需要具有针对性的管理预防措施，从工作流程，到制度制定，再到文化宣传全面预防职务犯罪，建立四四立体式的预防体系。

机制；针对性；预防

一、由点到面，以“四全”促进分析排查

第一，是全岗位参与，人员上不留真空。供电公司应该制定相应的廉政风险规定，严格对每一个员工进行管理，不留死角。在如皋市就有《重点岗位廉政风险防控工作实施细则》，开展全员廉政风险防控工作，把领导班子成员、中层管理人员，掌管人、财、物、事分配处置权和审核把关权的有关部门和工作人员，代表单位对外处理事务的人员确定为重点岗位，还把全体员工列为分析排查对象，并从职工到班长、从中层到班子成员，从班组到部门、从产业到主业、从农电、集体到全民，层层分析，全员排查，一个不漏。

第二，全过程梳理，环节上不留盲区。一个供电公司的运转有许多环节需要进行，其中有些环节格外重要，也是最容易出现职务犯罪的环节，我们需要在这些环节以及前后流程上进行预防，危险源点的分析排查中，着重对事关反腐倡廉的各项工作流程进行全过程梳理，坚持从业务流程的相关环节和工作结点入手，由点到面，形成环环相扣的分析排查链，防止出现分析排查中的盲区。

第三，全领域分析，范围上不留空白。供电企业在人员构成上既有全民、集体，又有农电、劳务；在业务上既有用户工程，又有农配网工程的等。针对这些特性，供电企业的职务犯罪预防需要从内部管理、外部经营等方面，确定了有可能发生以权谋私、权钱交易等重点行为，百分百的贯彻落实才能基本实现分析排查工作在企业生产经营管理中的全覆盖。

第四，全方位排查，方法上不留死角。为确保分析排查工作深入、细致、全面，我们通过发动员工对照自查、剖析案例吸取教训、查信办案扫描线索、回访评议掌握动态等方法，全面梳理177个可能导致违法违纪问题发生的各种危险行为和管理上的薄弱环节。

二、由粗到细，以“四化”完善预防控制

第一，集约化经营，从制度上预控。既然是预防职务犯罪，就会是对人和工作两方面的预防，围绕“人、财、物”等方面建立和完善了一系列规章制度是应有之义。人事管理上，供电企业应积极推行岗位交流，不断加大对中层管理人员、重点岗位人员和供电所长的定期轮岗交流力度；在财务管理上，全面推行实施ERP系统，实现了公司所有账户资金实时、自动归集和实时监控；在物资管理上，供电公司应该出台相应的管理办法，加强了对物资集中采购管理，有效防范经营风险。

第二，精细化管理，从标准上预控。员工的从业行为是预防职务犯罪、制度腐败的重要内容，供电企业应秉承“你用电，我用心；一度电，百分情”的服务理念，制定客观的监督管理规则。比如八小时以外监督管理、述职述廉、重大事项报告等各类的规定，同时应该针对不同岗位设置相应的《岗位工作禁令》等规定，架设起一条员工从业的“高压线”，形成一种不敢为、不能为、不愿为的工作氛围。

第三，规范化运作，从流程上预控。企业流程的规范化运转是发展的前提，只有相应的制度规范权力、规范程序、规范行为，是保障企业正常发展的有效措施。特别是对领导班子的权力运用上，要严格执行民主集中制原则，尤其是对“三重一大”问题进行了重点明确，强化了领导班子的集体依法决策。在规范部门权力运行上，按照决策、执行、监督三权分设的原则，全面推行流程管理，打破部门职能自转，有效地防范廉政风险。

第四，常态化监督，从执行上预控。监督是对反腐、预防犯罪最为常见的手段，但是监督常态化是我们还没有完全落实的监督方式。供电企业一天在运转，就不应该缺少监督环节，坚持以作风建设为抓手，通过整合内外部监督资源，实施常态化监督，一是深化内部监督。定期开展协同监督，坚持问题导向，强化纵向监督和过程管控，提升协同监督工作实效。二是接受社会监督。通过定期聘请行风监督员、走进“政风热线”节目、发放测评表等方式，听取、收集意见和建议，及时改进不足，切实提升服务水平。

三、由内到外，以“四推”构建阳光平台

第一，推动阳光管理，实施全员防御。我们在公司网站上专门设立了阳光管理网站，将事关党风廉政建设、生产经营管理的事项，以及员工群众关心的热点、焦点问题纳入阳光管理范畴。同时，对管理工作中的流程制度、项目审查、决策审批、执行办理、办理结果和考核情况的事前、事中、事后“六公开”，尽可能地让企业经营管理权力在阳光下操作，提高了企业管理活动的透明度。

第二，推进阳光所务，实施针对防御。供电公司应从深化风廉政建设的角度出发，结合供电所监督委员会工作的正常开展，出台相应的管理办法、责任追究办法、“双评”工作实施意见等规定，明确了所务公开的目标、任务、责任等。使所务工作完全置于阳光之下，全面接受农电员工的监督。

第三，阳光信访，实施专项防御。一是实施阳光受理，通过电话受理、网络受理、下访受理、座谈受理等形式，公开受理群众的投诉举报。二是实施阳光调查，推出了事前公示制、信访人参与听证制，直面职工，阳光调查。三是实施阳光结果，我们除了按规定反馈署名的信访结果外，在对匿名信访的处理上，尽可能通过适当方式公开信访结果。同时，积极做好信访跟踪督办、评估工作，确保信访工作形成闭环格局，有效促进了预防工作。

第四，推行阳光准入，实施共同防御。供电公司是与百姓生活直接有关联的工作行业，应设定对外公开业务合作的廉洁要求，实行经济合同与廉洁协议同签，严格执行招投标“黑名单制”，及时将省、市公司公布的“黑名单”挂到公司阳光管理网站上，接受企业内外部的共同监督；认真落实“廉洁审查制”，严格把好业务往来单位的入口关。

四、由上到下，以“四抓”营造廉洁环境

第一，严格标准制定，塑造廉洁形象。廉洁是制度也是文化，供电公司有着自己的工作文化和特点，从文化的角度进行廉洁宣传和预防措施制度制定也是预防职务犯罪的手段之一。如皋市的供电公司通过结合企业的特点，从赋予“干事、干净”廉洁理念更贴近员工思想、岗位实际的具体内涵出发，制定了廉洁文化“四进”标准。以部室为例，提出了勤廉标准具体化、廉洁教育经常化、廉洁要求制度化、经营管理阳光化、责任考核科学化等“五化”标准。坚持从班子到中层，从员工到家庭，积极开展体现岗位特色的廉洁形象塑造，在广大职工人员中产生了巨大影响。

第二，教育引导，筑牢思想道德防线。道德心是每个都有的，道德防线的崩溃很可能就是犯罪的前兆，所以公司领导班子成员要全面履行“一岗双责”，坚持做到“逢会必讲廉，逢事必谈廉”。定期组织开展警示教育活动，通过公司涉案反面典型现身说法、“三严三实”专题党课、观看警示教育片等方式引导公司干部员工常不断自重、自省、自警、自励，时刻保持清醒头脑，守住法纪底线，坚决不碰红线。

五、结语

“四四立体式”预防职务犯罪防护网的建立和完善，为我公司深入推进预防职务犯罪工作，提供了有力支撑和保障。预防职务犯罪、腐败的问题始终在路上，我们将进一步加强教育的针对性、强化“红线”意识、完善内控机制、提升服务水平，推动公司预防职务犯罪和依法治企水平迈上新台阶。

[1]张霞.浅谈新形势下加强党风廉政建设的重要性[J].决策与信息，2011(8).